在“淺談行政管理學(xué)的邏輯體系”一文中，我們?yōu)榇蠹以敿?xì)介紹了行政管理學(xué)的邏輯體系，及其體現(xiàn)的具體方式，本文將為大家繼續(xù)介紹行政管理學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。前文說(shuō)的行政管理學(xué)的邏輯體系就是這一學(xué)科的難點(diǎn)與重點(diǎn)之一，行政管理學(xué)的知識(shí)體系本身又有其難點(diǎn)與重點(diǎn)。學(xué)習(xí)行政管理學(xué)首先應(yīng)當(dāng)掌握本學(xué)科的重點(diǎn)。 行政管理學(xué)的重點(diǎn)在于行政管理的主體和過(guò)程，也就是誰(shuí)來(lái)管和怎么管的問(wèn)題。

首先，行政管理的主體是這一學(xué)科的重點(diǎn)。

行政管理的主體能成為重點(diǎn)，其原因再簡(jiǎn)單不過(guò)，行政管理學(xué)是研究政府及國(guó)家公務(wù)員有效地處理社會(huì)事務(wù)規(guī)律的科學(xué)。政府和國(guó)家公務(wù)員是管理的主體，是政府管理和運(yùn)行的動(dòng)力。行政效率的高低與行政體制、行政組織、人事行政、機(jī)關(guān)管理、行政領(lǐng)導(dǎo)者有十分密切的關(guān)系，應(yīng)該講，行政管理主體對(duì)行政效率起決定性作用。有什么樣的行政體制、有什么樣的政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員的隊(duì)伍，就有什么樣的行政管理，就會(huì)有什么樣國(guó)家效率和行政效率。我們研究行政管理主體其目的是為了提高行政效率，為此必須首先建立科學(xué)的行政體制和行政組織，良好的人事制度，高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。因此，行政管理主體是研究重點(diǎn)。

其次，管理過(guò)程也是行政管理這一學(xué)科的重點(diǎn)。

行政管理的管理過(guò)程之所以能成為重點(diǎn)，其原因在于，即使有較好的行政管理主體，而沒(méi)有科學(xué)的高效的管理過(guò)程，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高行政效率的目標(biāo)。盡管我們說(shuō)“條條大道通羅馬”，但畢竟有一條平坦快捷通往羅馬之路。管理過(guò)程就是找出這條捷徑。行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督這些過(guò)程的科學(xué)性、合理性，是提高行政效率的重要方面。蓋一個(gè)八百平方米的雞舍，蓋了四百多公章還沒(méi)有動(dòng)工，這說(shuō)明管理過(guò)程的繁瑣而造成的行政效率的低下。管理過(guò)程中最重要的是行政決策，決策就是“一言興邦、一言喪邦”，決定一項(xiàng)行政管理活動(dòng)的成敗。從效率角度上來(lái)講，它是決策效率或組織效率。行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督都圍繞行政決策開(kāi)展的。這些活動(dòng)的開(kāi)展直接影響行政效率，而管理過(guò)程是否科學(xué)合理又受管理主體的制約。

從上面兩點(diǎn)，我們已經(jīng)明確了行政管理學(xué)的重點(diǎn)，下面將給大家介紹行政管理學(xué)的難點(diǎn)。

第一，行政管理學(xué)難點(diǎn)首先是政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

我國(guó)目前正向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府職能也必須隨之轉(zhuǎn)變。首先要求政府職能必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。全能政府時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，政府什么都管什么也管不好的狀況已大有改變。政府職能轉(zhuǎn)變必須界定政府應(yīng)該管什么，社會(huì)和社會(huì)組織及公民應(yīng)該管什么?政府不應(yīng)該管什么。這些問(wèn)題弄清楚，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。但目前所出的教材中對(duì)此討論并不多，許多教材羅列的行政職能還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，這無(wú)疑是一個(gè)難點(diǎn)。 第二，行政管理學(xué)的第二個(gè)難點(diǎn)是行政改革。

行政改革是使行政管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政府主動(dòng)行為，因?yàn)橹挥羞M(jìn)行行政改革才能提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的管理效率。經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政改革漸進(jìn)性。行政改革不可能進(jìn)行超前的改革，那樣社會(huì)就會(huì)失控，只能隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革予以調(diào)適。但行政改革很復(fù)雜，它受到政治體制的制約和經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)。這雙重作用使行政改革有時(shí)推動(dòng)起來(lái)有較大困難。行政改革畢竟是權(quán)力再分配和利益再分配，因此會(huì)遇到較大的阻力，這是很正常的現(xiàn)象。我國(guó)行政改革已取得巨大成效，對(duì)提高行政效率和轉(zhuǎn)變政府職能有很大的促進(jìn)作用。（如需獲得更多行政管理相關(guān)資訊，敬請(qǐng)密切關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)管理研修欄目行政管理培訓(xùn)頻道，小編會(huì)在第一時(shí)間作出相關(guān)報(bào)道�。�