煙臺市教科院研究、制定了《煙臺市初中作業(yè)基本規(guī)范（試行）》，明確要求初中每天書面家庭作業(yè)總量不超過1.5小時，節(jié)假日及寒暑假每天作業(yè)總量不超過2小時；嚴禁布置超量作業(yè)，用增加作業(yè)量的方式懲罰學生。據(jù)了解，在全國地級市中，煙臺首次專門針對學生作業(yè)實行監(jiān)測、公告、問責制度，首次出臺初中作業(yè)基本規(guī)范，將作業(yè)評價納入教師業(yè)務考核體系。
　　部分學校追求升學率
　　致學生課業(yè)負擔較重
　　“初中作業(yè)多、課業(yè)負擔重在全國是普遍現(xiàn)象，煙臺也不例外。”市教科院初中室主任劉永平介紹，這和目前競爭激烈的“中考”有關，根據(jù)有關規(guī)定，普通高中、職業(yè)高中招生比例應大體相當。國家提倡的普、職比例為4:6或3:7,即普通高中所占比例為40%或30%.煙臺教育部門考慮到煙臺面臨學生入學高峰和市民對接受普通高中教育的強烈愿望，普通高中升學率稍加調(diào)整，基本穩(wěn)定在50%左右。在某種程度上，考高中真的比考大學還難，因為無論全體學生的學習成績怎么提高，從整體上講也只有一半多一點的學生能考上高中。而受傳統(tǒng)觀念及就業(yè)形勢的影響，家長、學生大多不愿意讀職業(yè)高中，千軍萬馬擠中考的獨木橋，這就導致部分學校、教師片面追求升學率，從而導致部分學生課業(yè)負擔相對較重。
　　目前，社會和家長反映作業(yè)多、學生課業(yè)負擔重的問題，主要集中在片面追求升學率的部分縣市區(qū)、部分學校中。主要原因有三條：一是學校的管理、尤其是教學常規(guī)管理不到位，導致作業(yè)管理處于無序狀態(tài)，教師布置作業(yè)比較隨意，因此超量。二是教師課堂教學效益不高，存在過度教學、過度訓練現(xiàn)象，課內(nèi)完不成教學任務課下補，靠大量布置作業(yè)來提高學生的考試成績。三是部分家長存在學校減負、家長增負的現(xiàn)象，給孩子購買大量輔導書、練習冊；部分學生學習習慣、尤其是作業(yè)習慣也不好，調(diào)查顯示，31.3%的學生存在“寫作業(yè)拖拉”、“邊看電視、聽音樂邊寫作業(yè)”、“現(xiàn)在不做，看完電視或玩游戲后再做作業(yè)”、“不動腦筋怕困難”等不良習慣。因此，作業(yè)負擔重的問題，學校、教師、家長、學生都有一定的責任，但還是以學校為主，主要是以校長為主。凡是校長管理到位的，基本不存在學生作業(yè)負擔重、學生和家長反映激烈且意見大的問題。
　初中生每天作業(yè)量不超1.5小時
　　嚴禁布置懲罰性作業(yè)
　　有關人員介紹，學校和教師要提高學生的成績是應該的，但必須尊重學生的成長規(guī)律，尊重教育教學規(guī)律，要講求科學的方法，從提高課堂效率入手，不能靠過度教學、過度訓練，不能靠擠占學生的時間和犧牲學生的身體健康為代價。為進一步推進作業(yè)改革，市教科院推出《煙臺市初中作業(yè)基本規(guī)范（試行）》，規(guī)范作業(yè)環(huán)節(jié)，使作業(yè)布置和批改等符合學生成長規(guī)律、符合教育教學規(guī)律，使學生滿意、家長滿意、社會滿意。
　　作業(yè)改革總的原則是“強化管理，豐富類型，優(yōu)化設計，控制總量”.其中有三條是必須堅守的“底線”:一是嚴格控制學生作業(yè)總量，初中學生每天家庭作業(yè)量不能超過1.5小時；二是作業(yè)要有層次性，分“必做”和“選做”,必做部分要全批全改；三是不得布置懲罰性作業(yè)，不得讓家長代批代管作業(yè)，把教師應盡的責任推給學生家長。節(jié)假日及寒暑假每天作業(yè)總量原則上不超過2小時，提倡布置綜合性、探究性、實踐性作業(yè)，培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。
　　作業(yè)老師須全批全改 不準讓學生“代批”
　　“作業(yè)負擔重是社會關注的熱點和焦點，是教學工作中必須解決好的問題。”市教科院有關負責人說。學生的作業(yè)，是為了診斷學生對知識的掌握情 況，也是鞏固學生所學的知識，要求老師必須精心批改作業(yè)，遵循“有布置必有批改”的原則，其中必做部分要全批全改。作業(yè)批改要認真、規(guī)范，作業(yè)反饋要及時、有效。作業(yè)講評要有針對性，等級制評價和鼓勵性評語相結(jié)合。教師不得讓學生家長代為布置代為批改作業(yè)（包括讓學生互批作業(yè)）。
　今年9月份，為解決中小學生課外作業(yè)負擔過重問題，科學有效地提高教育教學質(zhì)量，促進學生全面健康成長，針對“學生作業(yè)”這一單項，市教育局出臺了《關于建立中小學課外作業(yè)監(jiān)測、公告和問責制度的意見（試行）》，針對作業(yè)這一單項出臺專門《文件》進行規(guī)范，這在全國地級市中也是首個。通過建立中小學作業(yè)監(jiān)測、公告和問責制度，對學生課外作業(yè)加以有效監(jiān)管，可以杜絕課外作業(yè)的無序管理，把學生從“題海”中解脫出來，且是減輕學生額外課業(yè)負擔，把學生作業(yè)的布置從重視量的擴展轉(zhuǎn)到質(zhì)的提升上來，并不是作業(yè)布置的越多越好，更加關注學生的興趣和學習效率，更加注重提高課堂效率，把更多的知識點都在課堂上消化、掌握，改變以練代學的做法。
　　據(jù)介紹，學校是作業(yè)規(guī)范的主體落實者，要健全平日及寒暑假作業(yè)審批備案制度。學校分管負責人在與學科教師溝通的前提下，合理分配當天各科作業(yè)的具體時間，同時本著“合理、適度”的原則，審定學生雙休日、節(jié)假日的家庭作業(yè)。學校每學期要定期不定期進行作業(yè)抽查與普查，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，探索科學實效的作業(yè)評價方案，評價結(jié)果納入教師業(yè)務考核體系，把減輕學生過重課業(yè)負擔作為規(guī)范辦學的重要內(nèi)容。