少年兒童是我國(guó)未來的希望，確保他們正常的成長(zhǎng)是我們的責(zé)任，但《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告(2016)》稱我國(guó)兒童問題復(fù)雜多樣,兒童遭受家庭暴力致死、農(nóng)村留守兒童自殺、患重病得不到救治等一些惡性事件,給我國(guó)兒童福利制度建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。
近年，我國(guó)人口與計(jì)劃生育法得以修訂,刑法修正案(九)和反家庭暴力法得以通過。這體現(xiàn)了國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)兒童社會(huì)問題的充分關(guān)切與積極回應(yīng)。在法規(guī)政策不斷完善的基礎(chǔ)上,一個(gè)非常值得關(guān)注的嚴(yán)重問題是,兒童福利行政管理體制的碎片化。兒童福利保護(hù)“三無問題”亟待解決,即亟須解決沒有專門的兒童福利基本法、沒有兒童福利保護(hù)專門機(jī)構(gòu)、沒有兒童福利的專門設(shè)施三大問題。
家庭弱化致兒童面臨風(fēng)險(xiǎn)
在報(bào)告中,家庭功能弱化、兒童福利服務(wù)需求快速釋放,正是挑戰(zhàn)之一。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》,我國(guó)家庭發(fā)展正經(jīng)歷深刻變化,家庭規(guī)模中,3人家庭和兩人家庭比例名列前兩位,分別占到31.7%和21.9%;戶規(guī)模中,兩人戶和3人戶比例位居前兩位,分別占到37.7%和25.5%。
中國(guó)兒童福利政策研究課題組在報(bào)告中寫道,可見,2至3人的小型家庭(戶)已經(jīng)成為家庭主流。
課題組認(rèn)為,由于社會(huì)加速流動(dòng)和家庭功能弱化等原因,兒童風(fēng)險(xiǎn)急劇加大,給家庭帶來巨大壓力。因此,迫切需要增加家庭發(fā)展外部支持,由政府和社會(huì)承擔(dān)起兒童保護(hù)的重要責(zé)任。
我國(guó)兒童福利制度建設(shè)面臨的其他挑戰(zhàn)還包括:兒童醫(yī)療資源嚴(yán)重不足,兒科醫(yī)生緊缺,兒童用藥極度缺乏且存在安全問題;兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備和服務(wù)質(zhì)量亟待提高;基層兒童福利服務(wù)支持系統(tǒng)薄弱等。
“我國(guó)兒童福利制度仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�！北本⿴煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
一年出臺(tái)30項(xiàng)法律政策
去年年底,家住云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村的普美珍(化名)給自己超生的孩子上了戶口,在此之前,3個(gè)超生的孩子,一個(gè)9歲,一個(gè)7歲,一個(gè)5歲,都沒有戶口。
媒體披露的3個(gè)孩子,只是我國(guó)1300萬名“黑戶”之一。
據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示,全國(guó)有1300萬“黑戶”,占總?cè)丝诘?%。
普美珍和丈夫在外地打工,運(yùn)氣好時(shí),每月能有四五千元收入,但養(yǎng)活5個(gè)孩子還是吃力,何況其中3個(gè)孩子因?yàn)槌?所以一直沒有上戶口。
2015年11月下旬,公安部召開會(huì)議,議題之一,就是解決全國(guó)無戶籍人口的戶口登記問題。
會(huì)議結(jié)束不久,根據(jù)最新的政策精神,普美珍趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶,這一次,沒有任何附加條件。
2016年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,提出了解決無戶口人員登記戶口的具體政策和措施。
課題組在報(bào)告中稱,統(tǒng)計(jì)顯示,2015年6月至2016年5月,過去一年間,中央層面已經(jīng)出臺(tái)了人口、救助保護(hù)、生活保障、醫(yī)療、教育發(fā)展5類共計(jì)30項(xiàng)涉及兒童的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示:“現(xiàn)階段,我國(guó)的(兒童)福利(制度)仍處于補(bǔ)缺型的,還不是一個(gè)普惠型的�！�
徐建中認(rèn)為,匯集政府各個(gè)部門的力量,共同解決兒童福利面臨的問題,這是我們當(dāng)前的一個(gè)重要舉措。
在法律層面上,過去一年間,人口與計(jì)劃生育法得以修訂,刑法修正案(九)和反家庭暴力法得以通過。
課題組認(rèn)為,這體現(xiàn)了國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)兒童社會(huì)問題的充分關(guān)切與積極回應(yīng)。
尤其值得注意的是,在規(guī)范性文件層面,發(fā)布主體多數(shù)是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳或者多部門聯(lián)合發(fā)布。
例如,2015年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》;2016年2月,民政部、公安部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知,在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村留守兒童摸底排查;2016年5月,多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》,應(yīng)對(duì)兒科供需矛盾。
課題組認(rèn)為,目前,我國(guó)各項(xiàng)兒童福利法規(guī)政策不斷完善,基本建立起現(xiàn)代兒童福利制度架構(gòu)。
高華俊向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,在法規(guī)政策不斷完善的基礎(chǔ)上,一個(gè)非常值得關(guān)注的嚴(yán)重問題是,兒童福利行政管理體制的碎片化,針對(duì)不同兒童群體的福利保護(hù),由不同的部門依據(jù)各自權(quán)限具體執(zhí)行和管理,“各干各的,不統(tǒng)一”。
例如,針對(duì)農(nóng)村留守兒童設(shè)立的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議,需要協(xié)調(diào)27個(gè)中央部門。
建議成立國(guó)家兒童福利局
今年年初,民政部成立未成年人(留守兒童)保護(hù)處,成為國(guó)務(wù)院部委內(nèi)設(shè)的第一個(gè)未成年人保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。
課題組認(rèn)為,民政部成立未成年人(留守兒童)保護(hù)處,有利于建立未成年保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的有序銜接。
高華俊表示,未成年人(留守兒童)保護(hù)處,加上原已設(shè)立的兒童福利處,層級(jí)還是有點(diǎn)低,決策力小,無法協(xié)調(diào)其他部門共同推動(dòng)整體兒童福利保護(hù)制度的發(fā)展,“還是要建立獨(dú)立的行政管理體系,組建國(guó)家兒童福利局”,統(tǒng)籌管理兒童福利工作。
課題組建議,各級(jí)民政部門可以單獨(dú)設(shè)立兒童關(guān)愛保護(hù)工作局(處、科),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)愛保護(hù)兒童工作。
“完善的行政管理體系是兒童福利發(fā)展的關(guān)鍵�！闭n題組在報(bào)告中稱,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,兒童事業(yè)發(fā)展須設(shè)立專門的兒童工作部門,我國(guó)迫切需要建立完善的現(xiàn)代兒童福利行政管理體制,確立“兒童優(yōu)先”的基本國(guó)策。
課題組還建議,應(yīng)完善兒童保護(hù)法律政策,包括修改未成年人保護(hù)法,適時(shí)制定兒童福利法,明確規(guī)定政府、社會(huì)和家庭關(guān)愛保護(hù)兒童的權(quán)利義務(wù),依法保護(hù)兒童權(quán)益。
在高華俊看來,當(dāng)下兒童福利制度發(fā)展滯后,基本原因是缺少一部?jī)和＠?反映了我國(guó)整體來說仍缺少針對(duì)兒童福利的頂層設(shè)計(jì)。
高華俊表示,在各項(xiàng)兒童福利政策日趨完備的基礎(chǔ)上,早日達(dá)成兒童福利制度的立法共識(shí),形成頂層設(shè)計(jì),待條件成熟時(shí)再制定法律。當(dāng)前可先由國(guó)務(wù)院出臺(tái)兒童福利保護(hù)相關(guān)條例,待時(shí)機(jī)成熟再由全國(guó)人大立法。
“兒童福利保護(hù)‘三無問題’亟待解決,沒有專門的兒童福利基本法;沒有兒童福利保護(hù)專門機(jī)構(gòu);沒有兒童福利的專門設(shè)施。”高華俊向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。
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