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常州市環(huán)境公益協(xié)會訴儲衛(wèi)清及常州博世爾物資再生利用有限公司等單位環(huán)境污染案
案件特點:專業(yè)化審判的有益嘗試,注重環(huán)境公益訴訟社會影響評估,突出公眾對環(huán)境司法的參與,強化生態(tài)環(huán)境的有效修復。
案件類型:環(huán)境公益訴訟
案 號:(2014)常公民初字2號
案 情:2012年9月1日至2013年12月11日期間,被告儲衛(wèi)清經被告博世爾公司同意,使用位于常州市武進區(qū)湟里鎮(zhèn)東安農行北的被告博世爾公司的場地及簡易設備,從事“含油濾渣”的處置經營。其間,被告金科公司明知儲衛(wèi)清不具備處置危險廢物的資質,而允許儲衛(wèi)清使用金科公司的危險廢物經營許可證及該公司名義,與被告翔悅公司簽訂《廢油處置合同》、與被告精煉公司簽訂《油渣、白土渣回收協(xié)議》。后儲衛(wèi)清分別從翔悅公司、精煉公司處違規(guī)購置油泥、濾渣200噸和500噸,提煉廢潤滑油進行銷售牟利,造成博世爾公司場地及周邊地區(qū)環(huán)境受到嚴重污染。
為確定環(huán)境污染損害價值、制定環(huán)境修復方案,常州中院依照法定程序委托常環(huán)環(huán)境科技有限公司(以下簡稱常環(huán)公司)進行評估鑒定。常州中院為了鼓勵環(huán)境污染當?shù)厝罕姺e極參與環(huán)境修復,要求常環(huán)公司出具三套環(huán)境生態(tài)修復方案,于2014年8月6日在受污染場地周邊予以公示,并于8月12日到現(xiàn)場以發(fā)放問卷的形式收集公眾意見。法院以該公眾意見作為重要參考并結合案情最終確定環(huán)境生態(tài)修復方案,并由常環(huán)公司提供鑒定結論。根據(jù)常環(huán)公司于2014年9月3日向法院提供的《常州市博世爾物資再生利用有限公司場地環(huán)境污染損害評估技術報告》表明,按法院確定的方案修復博世爾公司場地及周邊被污染生態(tài)環(huán)境需要支出人民幣2830700元。
裁 判:法院一審判決儲衛(wèi)清于本判決發(fā)生法律效力之日起九十日內向江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境法律保護公益金專用賬戶支付環(huán)境修復賠償金2830700元。評估費用由江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司承擔。博世爾公司、金科公司、翔悅公司、精煉公司對上述第一項判決儲衛(wèi)清應承擔的責任承擔連帶責任。
評 析:
本案是一起非法處置危險廢物而導致環(huán)境污染責任糾紛的公益訴訟案件,涉及被告人數(shù)多,法律關系復雜,同時法院在審理本案中嘗試的相關法律實踐問題,也非常具有代表性。
1、引入專家陪審員參與案件審理。本案的人民陪審員是市環(huán)境檢測中心高級工程師、全市環(huán)境咨詢專家?guī)斓膶<。人民陪審員制度有利于提高審判工作的透明度,是司法公正的重要表現(xiàn)形式。在環(huán)境公益訴訟案件中引入專家陪審員,能夠在合議案件時提供專業(yè)意見,有助于提升審判的專業(yè)性,加強合議庭審理案件的權威性,增強對訴訟當事人的說服力。
2、將生態(tài)環(huán)境的損害納入案件審查范圍。自然因素被污染損害而導致的生態(tài)環(huán)境惡化,生物群落及非生物因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)被破壞,也會間接地、潛在地、長遠地影響著人類生活環(huán)境,也是構成侵權損失的重要一節(jié)。因此,在本案審理過程中,針對本案受污染環(huán)境的特點,法院委托專業(yè)鑒定機構,將生態(tài)環(huán)境的損害納入到鑒定范圍,并最終以判決的方式,要求侵權人承擔。
3、注重公益訴訟案件的社會影響評估。擬定了幾套環(huán)境修復方案,根據(jù)其社會影響及公眾反映,選擇社會反響最好的方案對環(huán)境進行修復。為環(huán)境公益訴訟案件的裁判的有效履行奠定社會基礎。
4、引導公眾參與環(huán)境修復決策活動。在本案審理過程中,法院主動到受污染當?shù),了解群眾感受。要求鑒定機構出具多套環(huán)境修復方案,提前在當?shù)毓荆⒃谥付ㄈ掌诩皶r間以調查問卷的形式接受群眾參與反饋意見。公眾接受度高的方案會作合議庭判定損失的重要參考,并轉化成具體價值在最終裁決中會以損害賠償?shù)姆绞接枰泽w現(xiàn)。實踐表明,群眾對于參與表達其對環(huán)境利益主張的積極性非常高,在法院公示指定時間主動到場參與填寫調查問卷的超過百人。而通過主動將信息公開,合理接受反饋意見的方式,公眾對于法院判決執(zhí)行以及后續(xù)實際治理工作也會高度配合。
5、保障了生態(tài)環(huán)境的有效修復。法院判決被告承擔污染環(huán)境賠償損失直接向常州市生態(tài)環(huán)境法律保護公益金專用賬戶支付,并且將這些資金專門用于環(huán)境資源的修復,貫徹了修復性司法理念。
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