目前正是國家司法考試復習備考的關鍵時期，唯學小編應廣大考生的需求，特整理了2013年司法考試模擬試題卷四的案例分析題，希望考生在最后的復習時間里能夠理論知識與習題相結合，使自己的備考更加充分，順利通過2013年國家司法考試。具體試題情況如下所示：

1 案情：江山市某商場與上海市某空調廠簽訂一份購買空調合同，雙方于2002年7月5日發(fā)生爭議。商場以意思表示不真實為由，請求江山市商場所在地區(qū)工商局確認該合同無效。區(qū)工商局經審查，于20}2年8月1日作出決定，確認該合同為無效合同�？照{廠不服，向江山市工商局申請復議，江山市工商局經復議，于2002年9月3日作出決定，駁回空調廠的申請，維持原確認�？照{廠不服，于2002年9月25日向人民法院提起行政訴訟。法院受理后，被告提出如下答辯：根據國家工商行政管理局《關于確認和處理無效經濟合同的暫行規(guī)定》的規(guī)定，上一級工商局對經濟合同無效的確認為終局確認，因此該市工商局的確認屬于《行政訴訟法》第l2條規(guī)定的終局行政行為，法院不應受理，并表示如法院繼續(xù)審理，它將拒絕出庭應訴。后經法院兩次合法傳喚，被告均未出庭。

問題：

1.被告的抗辯理由是否成立?為什么?

2.本案的被告是誰?空調廠應向何地何級法院起訴?

3.被告不出庭，本案程序上應如何處理?

4.本案審理時，以什么樣的法律文件為依據?

5.如市工商局逾期未作出決定，空調廠在何時起訴法院才會受理?

參考答案:請參考解析:1.被告的抗辯理由不成立。因為其援用的行政規(guī)章不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的“法律”的范疇，其關于“最終裁決”的規(guī)定在此不發(fā)生法律效力。

2.本案的被告是江山市商場所在地的區(qū)工商局。由該工商局所在地基層人民法院管轄。

3.本案應繼續(xù)審理并可缺席判決。

4.應以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據，參照行政規(guī)章。

5.如果江山市工商局逾期未作出決定，空調廠在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟的，法院才予受理。

【解析】 本題綜合性較強，考查了行政訴訟與行政復議的關系、行政訴訟被告、管轄、審理、判決的法律依據等知識點。解答本題的關鍵在于明確行政復議與行政訴訟的關系，亦即回答好第一問是關鍵。

1.關于執(zhí)行，《行政訴訟法解釋》第3條規(guī)定：“《行政訴訟法》第十二條第(四)項規(guī)定‘法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。”“法規(guī)或規(guī)章規(guī)定行政機關對某些事項可以作出‘最終裁決’，而公民、法人或者其他組織不服行政機關棣據這些法規(guī)或規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。”在我國《行政訴訟法》生效之前，一些法規(guī)和規(guī)章可以規(guī)定行政機關對某些事項可以“最終裁決”;在《行政訴訟法》生效后，只有法律才有權規(guī)定行政機關對某些事項作出“最終裁決”。國家工商局《關于確認和處理無效經濟合同的暫行規(guī)定》只是規(guī)章，不是《行政訴訟法》第12條第4項所指法律，所以其中關于上一級工商局對無效經濟合同的確認為終局確認的規(guī)定無效。

2.根據《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，對于經復議的行政案件，如果復議機關維持原具體行政行為的，應以作出原具體行政行為的行政機關為被告，由該行政機關所在地人民法院管轄。如果復議機關改變原具體行政行為，應以復議機關為被告，可由作出原具體行政行為所在地或復議機關所在地人民法院管轄。本案件中江山市工商局作出了維持原確認的決定，因此，應以江山市商場所在地的區(qū)工商局為被告，應由區(qū)工商局所在地的區(qū)人民法院管轄。

3.由于被告的抗辯理由不成立，本案屬于行政訴訟受案范圍，所以法院應依法繼續(xù)審理。根據《行政訴訟法》第48條的規(guī)定，經人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

4.根據《行政訴訟法》第52條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于該行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。所以，人民法院審理本案時，首先應以法律為依據，其次以國務院發(fā)布的行政法規(guī)為依據。如果該地區(qū)存在有關的地方性法規(guī)或自治條例、單行條例，也應以此為依據。但如果上述法律文件相互沖突，應優(yōu)先適用效力層級高的法律文件。

根據《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，參照國務院部委根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。所以，對國家工商行政管理局的暫行規(guī)定只能參照，不能適用。

5.根據《行政訴訟法》第38條第3款的規(guī)定，復議機關對申請人的復議申請逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律(包括法規(guī))另有規(guī)定的除外。

行政訴訟的起訴期限一般情況下為3個月(直接提起訴訟的情況)或者15日(申請復議的情況下)，遠遠低于民事訴訟中的2年或l年，其理由在于：行政訴訟涉及國家行政管理，行政管理的效率關系到國家利益、社會利益和公民個人的長遠利益。而行政訴訟的時限長短又與行政管理的效率直接相關。