淺析：關于中小微企業(yè)服務券發(fā)展的改進方向

前言

從供給方面來看，服務券政策是政府合理利用財政資金通過中小企業(yè)公共服務平臺向企業(yè)提供包括政府、社會中介機構各類服務的補貼。從需求方面來看，由企業(yè)根據實際需求自主選擇服務機構和服務內容。在服務機構向企業(yè)提供對口服務的過程中，能夠實現供給與需求的精準對接。服務券通過財政資金補助的形式促進了企業(yè)和服務機構之間的合作發(fā)展。

一、服務券政策的優(yōu)勢

對于政府來說，服務券政策可以使市場資源得到有效配置，加強服務機構市場競爭意識，提高財政資金使用效能，改進政府公共服務提供方式，在減少財政資金使用成本的同時，也加快了政府職能轉變的步伐。通過線上服務平臺管理服務機構和企業(yè)，有助于政府對服務內容和服務機構的資質等進行監(jiān)督管理，從而做到信息公開透明化;有助于政府及時收集反饋信息，從而調整政策導向往更好的方面發(fā)展。

對于企業(yè)來說，服務券政策可以降低尋找專業(yè)服務機構的成本，推動規(guī)范化管理的發(fā)展。向企業(yè)提供針對性服務可以解決企業(yè)共性需求、改善經營管理、提升競爭力等方面的需要。在申領和使用服務券過程中，通過培訓會議和服務平臺的接觸，不僅可以減少信息不對稱造成的影響，還能加強不同類型企業(yè)的聯系，促進交叉領域的發(fā)展合作，共贏共利。

對于服務機構來說，在服務券政策中，可以提供服務的服務機構必須達到政府的嚴格要求。從側面反應出，此類服務機構服務能力強，專業(yè)程度高。因此，服務券政策可以幫助服務機構打造品牌效應，建立良好的信用形象。服務券以電子券的形式發(fā)行，不僅能讓服務機構節(jié)約宣傳成本，提高了客戶申領服務券的效率，還能通過登錄服務券專項平臺查看數據進而跟蹤服務，有助于服務機構統計數據和收集反饋。

二、回顧服務券政策的發(fā)展狀況

為了響應國家鼓勵互聯網平臺向中小企業(yè)開放技術、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強資源共享與合作，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務，各地政府開始大力向符合一定條件的中小微企業(yè)發(fā)放服務券。隨著服務券的大力推廣，各省市企業(yè)公共服務平臺根據當地企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)布了服務券的補貼金額和補貼折扣的要求，其中，2011年7月，成都市政府在開展微型企業(yè)發(fā)展專項行動中首次推出服務券。據不完全統計，2019年上海市申領“四新券”的企業(yè)有92家，申請金額2125萬元。2019年廣東省申領服務券企業(yè)8093家，發(fā)放金額6337.6萬元。2020年度廈門市申請服務券企業(yè)4177家，申請金額1701.23萬元，共交易6469筆。2020-2021年期間，武漢市領券企業(yè)19305家，使用金額5505.31萬元。截止2021年10月，浙江省各市領券企業(yè)29447家，交易金額11017.51元，共交易15714筆。

可見，各省市政府正大力推動當地中小企業(yè)公共服務體系建設，并在堅持政府引導與市場化運作相結合的基礎上，有效引導符合資質的各類服務機構、行業(yè)組織和企業(yè)，形成線上線下同步服務、信息公開、協調服務的中小企業(yè)公共服務體系，提供了一系列與企業(yè)日常運營管理相適應的服務，對促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮出重要作用。歷年來，服務券政策能夠在各地持續(xù)有條不紊的推行，各地中小微企業(yè)積極申請服務券并進行交易，足以體現企業(yè)對服務券政策的認可，證明了企業(yè)的確能夠通過使用服務券實現自我改善和提升。

三、服務券政策存在的問題

1、服務券應用范圍受地域限制

各地發(fā)行的服務券一般都存在服務區(qū)域受限的問題，企業(yè)通常只能購買同地區(qū)服務機構的服務產品。也就是說，企業(yè)如果遇到無法在當地中小企業(yè)服務平臺找到提供對口服務的服務機構時，需要去異地購買服務。但由于服務券政策中對地域的限制性要求，這些企業(yè)無法領取其所在地或服務機構所在地的服務券進行抵扣。同理，服務機構無法向異地企業(yè)提供服務券補貼抵扣的服務產品。

2、服務券政策扶持對象差別大

各地政府均采取因地制宜的方式，根據當地企業(yè)發(fā)展情況規(guī)劃扶持對象。不同地區(qū)的補貼金額上限差距很大。例如2018年，上海市發(fā)行服務券的補貼金額上限是50萬元，廣東省補貼金額上限最多3萬元，陜西省補貼金額上限是2萬元。另外，各省市服務券補貼折扣也不均一，從30%到100%不等。有些地區(qū)注重扶持小微企業(yè)，有些地區(qū)注重扶優(yōu)扶強;有些普及全區(qū)符合條件的中小微企業(yè)，有些只面向重點產業(yè)和與當地產業(yè)導向相關的企業(yè)。

這證明了服務券的扶持范圍差別較大，不利于解決服務券的服務區(qū)域受限問題。服務券政策績效評價不足各中小企業(yè)服務平臺對服務券實行情況信息披露程度僅限于公布歷年申領企業(yè)數量、使用企業(yè)數量、服務機構數量、服務范圍占比統計、已使用金額、交易筆數等比較簡單的數據，缺少對企業(yè)和服務機構的反饋、工作總結、績效評價等不同層面的政策評估分析。政策績效評價可以提高政策效率，采取量化分析去解決政策實施過程中產生的問題，這樣才能更好地改進服務券政策，才能更好地運用財政專項資金服務企業(yè)高質量高效率發(fā)展

四、服務券政策的改進方向及建議

1、放寬服務地域權限

通過電子券的形式推行服務券政策，除了減少政府、企業(yè)和服務機構的各項成本外，還可促進互聯網平臺在中小企業(yè)高質量發(fā)展中的重要作用。在政策制定過程中，嘗試打破區(qū)域限制、突破服務類別差異，積極整合優(yōu)質專業(yè)的服務資源，為企業(yè)后期使用服務券提供政策支持，加強服務內容和企業(yè)實際需求的切合度。

2、設置不同層次的扶持比例

各地企業(yè)發(fā)展情況和類型各不相同。因此，應根據當地不同企業(yè)的發(fā)展程度設置相適應的補貼金額和補貼折扣。例如，針對小微企業(yè)，可以重點將財稅管理、融資服務方面的補貼折扣放寬;針對中型企業(yè)，可以重點將專業(yè)人員培訓、信息化建設方面的補貼折扣放寬。通過對不同發(fā)展程度的企業(yè)采取針對性扶持政策，有助于加快企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，逐步成為創(chuàng)收更大的大型企業(yè)。

3、建立健全的績效評價體系

政府可以通過引入第三方機構進行服務券政策績效評價，例如符合條件的中介機構、高校等。將績效考核通過合理科學的方式和標準融入到服務券政策全過程，管理績效目標、跟蹤政策運行、實施績效評價，從而有助于政府根據當地發(fā)展情況正確引導企業(yè)健康發(fā)展。

結語

還可以通過收集企業(yè)對服務券政策和服務機構的反饋，調整和管理服務券的扶持對象和范圍。

來源：新葉財經社

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