金融助力大國糧倉根基穩(wěn)
摘要：
抓好糧食生產和重要農產品供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。實現(xiàn)這一目標，金融資源應當向糧食生產等相關領域聚集，全力做好保障糧食安全和農業(yè)農村金融服務。
抓好糧食生產和重要農產品供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。實現(xiàn)這一目標，金融資源應當向糧食生產等相關領域聚集，全力做好保障糧食安全和農業(yè)農村金融服務。
2021年，我國克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，糧食總產量達到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺階上，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。今年中央一號文件提出，2022年糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。
保障糧食產量，金融應為高標準農田建設繼續(xù)提供有力有效支持。高標準農田項目建設涉及土地流轉、土地平整、土壤改良、農田防護及配電設施等多方面內容，前期資金投入大、回收周期長，一般項目貸款期限通常都在3年以上，對銀行資金占用時間長，且出于支農惠農的考慮利率相對較低，在沒有財政貼息的條件下，商業(yè)銀行的積極性往往不夠高。改變這種狀況，未來應充分發(fā)揮金融特別是政策性金融的優(yōu)勢，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過發(fā)行“高標準農田建設”專項政策性金融債券以獲取低息融資，減輕融資成本壓力。各地政府也應加大對政策性金融債券及高標準農田建設貸款的貼息力度，引導更多信貸資源配置到高標準農田建設環(huán)節(jié)。
當下正是春耕春種的好時節(jié)，從嶺南大地到東北平原，從魚米之鄉(xiāng)到塞上江南，全國春耕備耕正在由南向北陸續(xù)展開。保障當前春耕生產有序開展，金融需要更加主動地發(fā)揮作用，支持今年春耕備耕。截至2月10日，中國農業(yè)發(fā)展銀行全行已發(fā)放春耕備耕貸款700億元，同比增加421億元;農業(yè)銀行計劃今年發(fā)放春耕備耕相關貸款1500億元，其中糧食重點領域貸款投放不少于1000億元;中國農業(yè)再保險公司在春耕開始前已提前安排好2022年風險保障，與全部農業(yè)保險承保機構簽署風險分擔協(xié)議，對春季生產投保農險的農戶一次性承擔其全部農險損失的20%，全力支持承保機構為春季農業(yè)生產提供更多的承保能力。春耕春播是全年農業(yè)生產謀篇布局的關鍵階段，一招主動、全年主動，金融機構應更加積極靠前發(fā)力，建立春耕備耕金融服務綠色通道，實行信貸審批優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結等機制，確保金融服務不誤農時。
確保大國糧倉根基牢，今年中央一號文件繼續(xù)提出，要“提升農機裝備研發(fā)應用水平”。當前，全國農作物耕種收綜合機械化率超過72%，農機裝備轉型升級邁出新步伐。不過，在一些農業(yè)產業(yè)領域和一些生產環(huán)節(jié)還存在“無機可用”“無好機用”的問題，下一步需要在這些薄弱方面實現(xiàn)機械化全面突破。瞄準農業(yè)機械化需求，金融應加大對農機裝備制造業(yè)的支持力度。從各地實踐看，當下部分金融機構不愿過多涉足農機裝備制造業(yè)務，一方面是由于農機產業(yè)集中程度低，產品市場占有率弱，應對市場風險和開拓市場能力相對落后;另一方面是因為農機企業(yè)經營風險大、抵押產品匱乏，難以滿足金融機構的抵押擔保要求。改變上述狀況，相關部門應繼續(xù)完善政策支持，降低農機企業(yè)的經營風險，增強金融機構增加信貸投入的信心。從金融機構自身來看，應加快構建與農機生產企業(yè)相適應的信貸政策體系，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案，著重加大對農機產業(yè)集群建設的支持，圍繞全產業(yè)鏈提供鏈式金融服務。
端牢中國飯碗，需要繼續(xù)堅決有力實施好種業(yè)振興行動。今年中央一號文件提出，“大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關”。從提出打贏種業(yè)翻身仗到部署推進種業(yè)振興，中央對種業(yè)的重視一以貫之。近些年，我國種業(yè)有很大進步，農業(yè)生產用種安全有保障，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，實現(xiàn)“中國糧主要用中國種”，為糧食連年豐收和重要農產品穩(wěn)產保供提供了有力支撐。在推進種業(yè)振興的過程中，金融理應繼續(xù)發(fā)揮積極作用。由于育種產業(yè)的投入大、回收周期長、風險較高且收益不明確，目前部分金融機構向種業(yè)企業(yè)提供信貸支持還存在顧慮。讓金融機構放心敞開“錢袋子”，相關部門應考慮適當通過財政貼息、貸款風險補償?shù)日叻稚€y行風險，提高金融機構信貸積極性。針對種業(yè)研發(fā)中突出的融資難題，金融機構應進一步匹配長期資金，尤其是要重點支持“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”的關鍵核心技術攻關工程。
保障糧食安全，億萬農民是主體。讓農民種糧不吃虧、有錢掙，金融要關注各類種糧主體尤其關注小農戶的融資需求，創(chuàng)新金融產品和服務，改進內部資源配置和政策安排，加大對種糧主體的金融資源傾斜。當前，我國承包耕地農戶數(shù)為2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶占農戶總數(shù)的5%，因此小農戶仍是農業(yè)生產的主體。金融對小農戶的支持，重點在于通過農業(yè)產業(yè)鏈金融服務，推動農民進入產業(yè)鏈，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體在種糧主體中的位置越來越重要，未來金融應高度重視對新型農業(yè)經營主體的服務，妥善解決新型農業(yè)經營主體面臨的信用、保險、抵押、擔保等問題，幫助各類主體開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等經營行為，提高種糧綜合效益。
保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。2022年，把“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作要求落到實處，金融在支持糧食生產方面將更加主動有為，更加積極進取，注重靠前發(fā)力，助力“三農”這塊壓艙石牢牢穩(wěn)住。
來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
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