針對我國是否需要立法建立存款保險制度這一問題，中國政法大學法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄日前在接受采訪時表示，為更好地維護我國金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,我國在存款保險立法時應(yīng)結(jié)合歐盟存款保險立法的經(jīng)驗教訓(xùn),提高立法層級,對存款類金融機構(gòu)應(yīng)強制性投保,并采取單一費率的存款保險。
胡繼曄教授認為,從目前的立法規(guī)劃來看,我國即將出臺的存款保險條例采取的是國務(wù)院行政法規(guī)的形式,這樣一來,存款保險法律的效力層級被降低了。根據(jù)我國立法法第八條的規(guī)定,作為一項基本的金融安全制度和社會公共政策,必須由全國人大常委會來制定存款保險法；同時,國務(wù)院可以制定配套的行政法規(guī)。
與此同時，胡繼曄還認為需要對存款保險機構(gòu)的獨立性問題也應(yīng)當予以關(guān)注。“正是考慮到目前我國國有商業(yè)銀行占據(jù)市場份額一半以上的現(xiàn)狀,為保證將來存款保險機構(gòu)運作的有效性,其獨立性顯得更加必要。”胡繼曄說。他認為，從美國和歐盟各國的實踐經(jīng)驗來看,完全獨立的存款保險機構(gòu)往往擁有更高的效率。特別是我國當前金融市場體制下,一個獨立于其他政府機關(guān)的存款保險機構(gòu)非常重要,因其能夠制定出最有效的政策,并且不會受到其他部門的干預(yù)；一個良性的信息交換與合作機制對存款保險機構(gòu)而言也很重要,在我國,將來設(shè)立的存款保險機構(gòu)必須協(xié)調(diào)好其與中國人民銀行、財政部、發(fā)改委和銀監(jiān)會之間的合作關(guān)系。
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