2016年全國(guó)兩會(huì)期間，如何鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域成了代表和委員熱議的話題。下面便與大家一起和北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng)秦春華，深入分析中國(guó)私立教育沒有發(fā)展起來(lái)的原因，希望對(duì)未來(lái)公立教育和私立教育相結(jié)合具有啟發(fā)意義。
中國(guó)私立教育并沒真正發(fā)展起來(lái)
我國(guó)的私立教育可以說是歷史悠久。自西周末年“天子失官，學(xué)在四夷”，私學(xué)就開始在民間蓬勃發(fā)展起來(lái)。春秋時(shí)期，出現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大的教育家孔子。史書記載他有3000弟子，其中賢者72人。即使以今天的標(biāo)準(zhǔn)而言，其規(guī)模也堪稱龐大，并且人才培養(yǎng)質(zhì)量很高。在漢代以降直至民國(guó)的2000多年里，私塾是最重要的教育機(jī)構(gòu)，基本滿足了民間對(duì)教育的需求。在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)官僚社會(huì)階段，私立教育對(duì)于彌補(bǔ)“官學(xué)”的不足，在民間和少數(shù)民族地區(qū)普及教育，實(shí)現(xiàn)教化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，形成輝煌燦爛的中華文明起到了積極和不可替代的作用。
這套行之有效的教育體系在20世紀(jì)50年代被終結(jié)，取而代之的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公立教育體系。從基礎(chǔ)教育到高等教育的整個(gè)國(guó)民教育體系由政府(中央和地方)以及國(guó)有企業(yè)提供。私立教育徹底退出中國(guó)歷史舞臺(tái)。
改革開放以后，由于政府財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)世界上規(guī)模最大的教育體系，被迫引入民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)”，非公有制教育機(jī)構(gòu)開始恢復(fù)建立。
盡管今天各類非公有制教育機(jī)構(gòu)規(guī)模已超過教育總規(guī)模的四分之一，但一個(gè)真正意義上的私立教育卻并沒有在中國(guó)發(fā)展起來(lái)。這一令人奇怪的現(xiàn)象已經(jīng)在事實(shí)上影響了中國(guó)教育的發(fā)展和進(jìn)步。
非公有制教育機(jī)構(gòu)不是真正的私立教育機(jī)構(gòu)
為什么這些非公有制教育機(jī)構(gòu)不是真正的私立教育機(jī)構(gòu)呢?目前，中國(guó)的非公有制教育機(jī)構(gòu)大體上可以分為三類：
第一類是民辦大學(xué)，包括在公立大學(xué)下設(shè)置的獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立核算、獨(dú)立招生和獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書的本科層次的獨(dú)立學(xué)院。它們由民間資本投資興辦，但辦學(xué)質(zhì)量較低，不能滿足人們對(duì)高質(zhì)量的高等教育的需求。在高等教育稀缺、家長(zhǎng)和學(xué)生面臨選擇單一的情況下，這些大學(xué)在一定程度上緩解了社會(huì)的入學(xué)壓力;但近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的增加，特別是海外留學(xué)市場(chǎng)的擴(kuò)大，能夠支付起境外大學(xué)高額學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)和學(xué)生開始選擇直接出國(guó)留學(xué)，這類大學(xué)在招生和辦學(xué)上遇到了極大困境。
第二類是民間資本興辦的各類中小學(xué)。此類基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)在大中城市發(fā)展速度很快，在辦學(xué)數(shù)量和質(zhì)量上有些已經(jīng)超過了公立學(xué)校。但它們的一個(gè)共同特點(diǎn)是，辦學(xué)往往和房地產(chǎn)聯(lián)系在一起。在當(dāng)?shù)卣闹С窒�，投資者以教育用地名義征得了大片土地，通過高價(jià)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)生源在短期內(nèi)迅速提升辦學(xué)聲譽(yù)，以此帶動(dòng)和提升學(xué)校周邊的房?jī)r(jià)。投資者的回報(bào)主要來(lái)源于學(xué)校周邊的房地產(chǎn)業(yè)。
第三類是市場(chǎng)上各種各樣的教育培訓(xùn)公司，通過提供某一類培訓(xùn)賺取利潤(rùn)。特別是針對(duì)中小學(xué)生的一對(duì)一課程輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展速度很快，有些已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模很大的上市公司。
上述三類教育機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是，它們無(wú)一例外是企業(yè)，只不過其提供的產(chǎn)品和服務(wù)是和教育有關(guān)而已。既然是企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化。它們并不是真正的教育機(jī)構(gòu)。
企業(yè)和學(xué)校的根本差異在于是否以營(yíng)利為目標(biāo)。真正的教育機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。其目的在于辦教育，而不是為了賺錢。其使命是為了給學(xué)生提供更好的教育，而不是為了從家長(zhǎng)的口袋里拿錢。
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