近年來(lái)，我國(guó)個(gè)別省份高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)行了調(diào)整，除個(gè)別專(zhuān)業(yè)外，各地學(xué)費(fèi)漲幅多在20%至35%。面對(duì)學(xué)費(fèi)上漲，許多同學(xué)、家長(zhǎng)是不太能接受的。各地為何紛紛調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)何在?未來(lái)高校學(xué)費(fèi)調(diào)整又該如何完善呢?

學(xué)分制收費(fèi)將成高校收費(fèi)政策改革的方向

2016年高考錄取工作已經(jīng)接近了尾聲，本科批的錄取工作已經(jīng)結(jié)束，同學(xué)們也陸續(xù)收到了錄取通知書(shū)，其中，山東高考生李明順利被華南理工大學(xué)錄取。填報(bào)志愿時(shí)，他選報(bào)了該校的材料化學(xué)、核工程與核技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。李明清楚地記得，當(dāng)時(shí)這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)都是5160元。但就在前些天，華南理工大學(xué)公布了今年的最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——文科專(zhuān)業(yè)每年6060元，理工科專(zhuān)業(yè)每年6850元。李明今年將多掏1690元學(xué)費(fèi)。

據(jù)調(diào)查，不只是華南理工大學(xué)一校上調(diào)了學(xué)費(fèi)，2016年4月、6月，江西、廣東相繼下發(fā)調(diào)整方案，決定從2016年秋季學(xué)期起實(shí)施新的公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本科生學(xué)費(fèi)平均漲幅分別約為2.3%和20.2%。高校學(xué)費(fèi)調(diào)整再次進(jìn)入公眾視野。

梳理目前從國(guó)家層面到各地方政府已出臺(tái)的高校學(xué)費(fèi)政策，不難發(fā)現(xiàn)，這些政策始終在市場(chǎng)與計(jì)劃、公平與效率、改革與穩(wěn)定三個(gè)維度尋求“平衡點(diǎn)”。因此，其未來(lái)每一步政策走向，都將受到高度關(guān)切。

特別是2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出要“按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制”。有學(xué)者向中國(guó)教育報(bào)記者表示，這段表述，意味著從國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始考慮，通過(guò)調(diào)整學(xué)費(fèi)的方式，增加多元投入，合力支持高等教育改革發(fā)展。下一步，可能會(huì)有更多省份啟動(dòng)學(xué)費(fèi)調(diào)整。

隨著全球高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)作用的增強(qiáng)和科教成本的飛速上揚(yáng)，高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺成為世界性問(wèn)題。如何解決?目前，各國(guó)占主流的觀點(diǎn)是，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都能從中獲益，因此應(yīng)該共同投入。

魏建國(guó)介紹，學(xué)費(fèi)水平是一個(gè)高度政策性的產(chǎn)物，國(guó)外情況實(shí)際上也與我國(guó)類(lèi)似。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家也和我國(guó)一樣，需要交納學(xué)費(fèi)，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策。

據(jù)馬陸亭的研究，我國(guó)從1989年開(kāi)始試行高等教育收費(fèi)制度，2005年以前，包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)投入總數(shù)增長(zhǎng)很快。之后，特別是2010年教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，財(cái)政投入所占比例增長(zhǎng)明顯。2012年，全國(guó)公辦普通本科高�？偼度胫胸�(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。

目前我國(guó)的學(xué)費(fèi)定價(jià)政策，還經(jīng)�？梢�(jiàn)“政策性”因素的作用。“用政策性因素規(guī)范學(xué)費(fèi)收費(fèi)，在目前情況下是比較現(xiàn)實(shí)的�！眱�(chǔ)朝暉表示，未來(lái)高校學(xué)費(fèi)調(diào)整要建立在長(zhǎng)期調(diào)查、多方協(xié)商的基礎(chǔ)上。

未來(lái)可以探索怎樣的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制?儲(chǔ)朝暉提供了一個(gè)可供參考的例子——哈佛大學(xué)依據(jù)學(xué)生的家庭收入狀況進(jìn)行收費(fèi)，“2004年的數(shù)據(jù)是，如果學(xué)生的家庭收入在5萬(wàn)美元以下，就減免學(xué)費(fèi)，在5萬(wàn)到10萬(wàn)美元之間，學(xué)校就按一定比例收取，在100萬(wàn)美元以上或更高，學(xué)校就收取全額學(xué)費(fèi)”。

馬陸亭向記者表示，未來(lái)的學(xué)費(fèi)政策發(fā)展可以探索確定學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制——在高校，最優(yōu)秀和最貧困的學(xué)生應(yīng)是政策關(guān)注的重點(diǎn)。比如，可規(guī)定學(xué)費(fèi)的5%用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，5%用于資助貧困學(xué)生�！皩W(xué)�？稍O(shè)立獎(jiǎng)助基金，逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)助學(xué)金的資金總量�！�

“根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本分擔(dān)原則、利益獲得原則和能力支付原則，向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)，不僅可以從總體上促進(jìn)社會(huì)公平，而且可以增加高等教育投資的總量，使更多的人接受高等教育�！瘪R陸亭表示。

“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，考慮群眾的實(shí)際承受能力�！瘪R陸亭建議，未來(lái)可以探索建立差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬陸亭舉例，如以中部農(nóng)村地區(qū)和西部城市地區(qū)生源6000元為基本標(biāo)準(zhǔn)，西部農(nóng)村地區(qū)可降至4500元，中部城市地區(qū)和東部農(nóng)村地區(qū)可升至7000元，東部城市地區(qū)可升至8000元�！爱�(dāng)然這只是示意性舉例，高校收費(fèi)為屬地化管理，要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上充分考慮差異性�！�

他還建議，學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的標(biāo)準(zhǔn)在省級(jí)區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一，“不因各校水平高低而區(qū)分，主要反映教育的基本培養(yǎng)成本。高校學(xué)術(shù)水平的高低應(yīng)由科研經(jīng)費(fèi)來(lái)反映”。“從30年到50年的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)分制收費(fèi)改革無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是中國(guó)高等教育收費(fèi)政策改革的方向�！北本┐髮W(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)、研究員盧曉東認(rèn)為，只有學(xué)分制、以及學(xué)分制收費(fèi)才能支持靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

他所說(shuō)的靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，指的是學(xué)生可以去其他高校學(xué)習(xí)課程、去國(guó)外高校學(xué)習(xí)課程，到世界各地的暑期學(xué)校學(xué)習(xí)課程，或通過(guò)慕課等方式學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)分制學(xué)習(xí)完成其他高校的輔修/雙學(xué)位，“它和學(xué)年制收費(fèi)重要的核心邏輯區(qū)別在于：它表明學(xué)生所學(xué)的知識(shí)不一定必須要在一所高校內(nèi)持續(xù)不斷地完成”。

“短期內(nèi)，學(xué)年收費(fèi)制和學(xué)分收費(fèi)制會(huì)并行。我們國(guó)家尚沒(méi)有高校在這方面進(jìn)行非常細(xì)致深入的研究，目前也尚未見(jiàn)到非常成熟的學(xué)分制收費(fèi)方案，它(學(xué)分制收費(fèi))對(duì)大學(xué)的和國(guó)家的高等教育管理系統(tǒng)都是比較大的挑戰(zhàn)�！北R曉東認(rèn)為，下一步應(yīng)該重點(diǎn)研究的是基于學(xué)分制的撥款制度。

“實(shí)際上高校收學(xué)費(fèi)，應(yīng)該打破政府一個(gè)文件就一口價(jià)的局面�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為，未來(lái)學(xué)費(fèi)收費(fèi)的方向，是給予高校更多的自主權(quán)。

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