為了更好的吸取外國(guó)文化，培養(yǎng)出更多綜合性優(yōu)秀人才，我國(guó)高校紛紛與國(guó)外學(xué)校合作辦學(xué)。由于教學(xué)與國(guó)際接軌和多方面的自由度，也使得中外合作辦學(xué)成為中國(guó)考生的熱門(mén)選擇。與此同時(shí)，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管逐步加強(qiáng)，而且強(qiáng)調(diào)外方教育機(jī)構(gòu)的“名�！睂傩�。

中外合作大學(xué)面臨很多沖突和挑戰(zhàn)

中外合作院校雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但也很受限制。多名中外合作辦學(xué)者指出，中外合作大學(xué)的發(fā)展空間和自由無(wú)論是在制度規(guī)定、行動(dòng)還是理念上都面臨很多沖突和挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))共有66個(gè)。其中，具有法人資格的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))有7所，不具有法人資格的本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有59個(gè)。

如今，部分中外合作大學(xué)的高考錄取分?jǐn)?shù)線已經(jīng)和國(guó)內(nèi)985、211高校齊平，競(jìng)爭(zhēng)不亞于國(guó)內(nèi)名校。與此同時(shí)，根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者疏理，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管逐步加強(qiáng)，而且集中強(qiáng)調(diào)外方教育機(jī)構(gòu)的“名�！睂傩�。

中外合作大學(xué)接軌國(guó)際教育

“學(xué)校所有授課都是基于英語(yǔ)(精品課)的，形成很好的語(yǔ)言環(huán)境，而且這里出國(guó)的機(jī)會(huì)更多，我已經(jīng)規(guī)劃好之后的學(xué)習(xí)生涯，包括畢業(yè)后出國(guó)�！睂幉ㄖZ丁漢大學(xué)大二同學(xué)小吳告訴記者。接軌國(guó)際教育，是很多學(xué)生選擇中外合作辦學(xué)的主要原因。

中外合作辦學(xué)通常是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的，以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，目前所稱的中外合作辦學(xué)一般是指國(guó)家鼓勵(lì)的在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展的中外合作辦學(xué)。其一類是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu);另一類是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。中國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以及內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目一般情況下也歸為中外合作辦學(xué)。

據(jù)悉，中外合作辦學(xué)已有兩千多個(gè)，其中中外合作大學(xué)包括長(zhǎng)江商學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)、北師大香港浸會(huì)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、昆山杜克大學(xué)8所本科，蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院1所專科，還有深圳北理莫斯科大學(xué)和廣東以色列理工學(xué)院2所在建。

寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)的學(xué)生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)均表示，中外合作大學(xué)最吸引他們的地方就是國(guó)際式的教學(xué)：即小班化教學(xué)，課程設(shè)置輕松，主要靠平時(shí)自己大量閱讀，上課采取小組項(xiàng)目形式，強(qiáng)調(diào)批判性思維等。

通過(guò)這些方面的創(chuàng)新，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)技術(shù)和管理人才，讓學(xué)生帶著國(guó)際化眼光，接受國(guó)際化教育，顯然是這些學(xué)校的重要使命。

中外辦學(xué)外方必須為名校

除了課程和教學(xué)，幾位中外合作辦學(xué)者表示，其在理事會(huì)管理架構(gòu)、招生方式、培養(yǎng)模式、學(xué)生服務(wù)、教師選拔機(jī)制等方面，都體現(xiàn)了創(chuàng)新的理念。

為了保證其創(chuàng)新性和獨(dú)立性，國(guó)家層面針對(duì)中外合作辦學(xué)的政策一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)了兩大主旨：一是必須明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè);二是外方教育機(jī)構(gòu)必須為名校。

2003年國(guó)務(wù)院頒布《中外合作辦學(xué)條例》(規(guī)范中外合作辦學(xué)最高的法律文件)明確，中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)。因而中外合作大學(xué)在辦學(xué)之初，中外雙方就協(xié)議兩方均不得盈利。

2002年，長(zhǎng)江商學(xué)院成立;2004年，寧波諾丁漢大學(xué)成立;2005年，北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院成立;2006年，西交利物浦大學(xué)正式揭牌成立。這四所學(xué)校的成立揭開(kāi)了中外合作大學(xué)的序幕。

然而，由于《條例》頒布以后，對(duì)中外合作辦學(xué)是要大辦好、小辦好還是不辦好有不同爭(zhēng)論，2006年國(guó)家暫停對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批。

這期間，2006年2月，教育部發(fā)出《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)在中外合作辦學(xué)過(guò)程中，要堅(jiān)持公益性原則，堅(jiān)持依法辦學(xué)、規(guī)范管理，堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

2009年7月，教育部發(fā)布《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案》，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)評(píng)估正式進(jìn)入制度化與規(guī)范化評(píng)估階段。

隨后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，首次將“教育國(guó)際化”寫(xiě)入政府文件，這對(duì)中外合作辦學(xué)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)極大的利好，相關(guān)項(xiàng)目審批重新啟動(dòng)。重啟后，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)入了快車道，監(jiān)管力度也隨之加強(qiáng)。

2011年，《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》指出，實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育(含外國(guó)學(xué)士以上學(xué)位教育)且具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱中外合作本科學(xué)校)，應(yīng)納入省級(jí)人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。并且強(qiáng)調(diào)，設(shè)立中外合作的本科學(xué)校，外方教育機(jī)構(gòu)須為國(guó)際公認(rèn)的知名高等學(xué)校。

2013年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，要真正引進(jìn)強(qiáng)校、名校。

在這期間，上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)深圳、昆山杜克大學(xué)等中外合作大學(xué)相繼成立，也都遵循了引進(jìn)強(qiáng)校、名校的宗旨。

中外合作辦學(xué)，顯然已成為地方教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一�！渡虾８叩冉逃季纸Y(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》強(qiáng)調(diào)，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谏罨叩冉逃w制機(jī)制改革的首要任務(wù)是，多渠道提升上海高等教育國(guó)際化水平，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源開(kāi)展多種形式的中外合作辦學(xué)。

制度約束將長(zhǎng)期存在

針對(duì)水平參差不齊的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，教育部相繼出臺(tái)政策加強(qiáng)監(jiān)管。相比國(guó)內(nèi)大學(xué)，中外合作辦學(xué)在管理體制方面有很大的創(chuàng)新：一是相對(duì)弱化黨委領(lǐng)導(dǎo)而強(qiáng)化理事會(huì)的管理;二是學(xué)�？蓪�(duì)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作，只要經(jīng)理事會(huì)通過(guò)。

除此之外，多數(shù)中外合作大學(xué)在教學(xué)、教師選聘等方面完全交由外方教育機(jī)構(gòu)安排，也因此讓外界產(chǎn)生這是國(guó)外的高校在中國(guó)辦分校的感覺(jué)。

2015年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)(課程)人員總數(shù)達(dá)52.37萬(wàn)人，而到中國(guó)來(lái)留學(xué)的外國(guó)留學(xué)生僅39.76萬(wàn)人，更為關(guān)鍵的是52.37萬(wàn)出國(guó)留學(xué)人員中，自費(fèi)留學(xué)占到48.18萬(wàn)人，教育經(jīng)費(fèi)流失非常嚴(yán)重。

2012年出臺(tái)的《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》要求，各高校要準(zhǔn)確把握中外合作辦學(xué)的政策界限，不得以中外合作辦學(xué)名義舉辦專升本項(xiàng)目、留學(xué)預(yù)科班等涉外辦學(xué)項(xiàng)目，并嚴(yán)格對(duì)境外學(xué)位證書(shū)的認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)。

政府財(cái)政補(bǔ)貼在某種程度上也會(huì)對(duì)中外合作大學(xué)的運(yùn)作產(chǎn)生制約。以溫州肯恩大學(xué)為例，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部由溫州市人民政府承擔(dān)，日常運(yùn)作也由財(cái)政兜底，建筑、設(shè)備水平無(wú)法達(dá)到國(guó)際化高品質(zhì)而引起學(xué)生的不滿，而且中方員工的編制、身份各方面，還有資金的使用和辦學(xué)時(shí)行政制度的制定都存在一定限制。

針對(duì)中外合作大學(xué)的屬性，不少教育學(xué)者認(rèn)為其應(yīng)該是獨(dú)立于公辦、民辦之外的第三種高等教育的辦學(xué)形式，而不是歸屬于民辦教育。評(píng)判一所中外合作辦學(xué)學(xué)校成功與否，關(guān)鍵之一要看是否有國(guó)家的相關(guān)支持政策。

不過(guò)，面對(duì)這么多問(wèn)題，他們更多地強(qiáng)調(diào)，中外合作大學(xué)至少給中國(guó)考生多了一種選擇。

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