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大學學費漲勢兇猛 中低家庭影響大

大學學費漲勢兇猛 中低家庭影響大

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2014-8-19 10:07

高校學費

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時隔7年,大學學費又迎來了新一輪的“漲潮期”,各省大學相繼對于高校的學費標準進行了調(diào)整,而其中寧夏調(diào)整的幅度最高,很多中低收入的家庭對于這一次漲學費的影響非常的大,但是隨著學費的調(diào)整,一些相關的資助體系也進行了相應的調(diào)整。

今年9月,在江蘇、貴州、寧夏邁入大學校門的新生,將是三地學費標準調(diào)整后的首批承受者。相比上一年,寧夏是各地當中學費上漲幅度最高的,其文史、理科、醫(yī)學等各類專業(yè)的漲幅均超過50%。

2013年,已有六個省(區(qū)、市)完成了高校學費標準的調(diào)整工作。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn),這些省(市)的學費標準絕大多數(shù)呈上揚態(tài)勢,少則漲一成,多則翻一番。

這或許是一場遲到的學費“漲價潮”。2007年,面對一些高校的學費漲價趨勢,國務院發(fā)出“限漲令”,要求5年內(nèi)各類學校學費、住宿費標準不得高于2006年秋季的相關標準。

也正是2007年,教育部開始著手制定《高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法》。所謂“生均培養(yǎng)成本”,即高等學校培養(yǎng)一個標準學生的平均成本,但這個被教育界普遍認為是學費制定標準之一的重要數(shù)據(jù),長期以來卻是一筆糊涂賬。

如今,“限漲令”到期,但生均培養(yǎng)成本的核定辦法至今仍未出臺。

新一輪漲價風波之下,老問題再次被推到風口浪尖:漲價有多少原因出自成本上升?這些成本當中有多少屬于學生培養(yǎng)成本,又有哪些成本不該由學生買單?學生培養(yǎng)成本的計算標準究竟何時可以出臺?

高校學費上漲沖動

2014年高校學費上漲的這潭水,是江蘇省第一個打破的。

5月,江蘇省物價局公布了調(diào)整后的高校學費標準。在劃分出的文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)、藝術、體育、公安8種類型中,除了農(nóng)林、藝術類的學費不變之外,另6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%,其中,醫(yī)學類漲幅最大,為47.83%。

即將進入南京醫(yī)科大學的一名新生告訴中國青年報記者,她所讀的臨床專業(yè)是七年制,學費上漲到每學年7480元,而去年的學費是每學年4600元,“沒注意到學費上漲了那么多,不然可能不會填這個大學。”

在調(diào)整學費標準的省份中,江蘇的漲幅并不是最大的。在江蘇公布調(diào)整后的學費標準之后,6月,寧夏的調(diào)整方案出臺。這是寧夏14年來第一次上漲大學學費。

新的方案中,寧夏的文史類學費標準從每人每學年2600元,提高到了4000元;理工農(nóng)學類從2800元漲至4400元,二者漲幅都超過50%。漲幅最高的是醫(yī)學類專業(yè),達到了76.67%—調(diào)整前為3000元,調(diào)整后為5300元。

7月,浙江也在調(diào)整學費的程序上向前走了一步。該省物價局舉行了公辦高校學費調(diào)整聽證會,除了不同學科的漲幅不同之外,高校性質(zhì)也成為收費標準的差別之一。

浙江省的調(diào)整方案中,收費標準分為本科院校、高職院校兩類,本科院校中,又被細分為浙江大學、(其他)大學、學院三類。這當中,浙江大學的平均調(diào)整幅度是最大的。

此外,廣西、福建、貴州、山東、天津、湖南、廣東、湖北等省(區(qū)、市)也出臺了高校學費調(diào)整方案,且均呈上升態(tài)勢。

這不是高等學校學費第一次上漲。從高等教育免費制,到1985年起實行的收費“雙軌制”,再到2000年完成的并軌改革,這一趨勢一直存在。

以1999年為例,《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示,當年普通高校的生均繳納學費比1998年上漲了40.3%。而到2000年,普通高校生均繳納學費達3550元。

此后,全國不少高等學校的收費逐年上升,2001年至2006年,教育部、國家計委、財政部每年都發(fā)出通知,要求當年的學費、住宿費穩(wěn)定在2000年的水平,不得提高。

上漲勢頭并未完全遏制。2007年5月,國務院發(fā)布《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》,要求除國家另有規(guī)定外,今后5年各類學校學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。

這一《意見》也被視為限漲令。

“當時政府下‘限漲令’時我們就擔心,學校的資金來源渠道沒有變,運行模式?jīng)]變,一旦取消禁令,就會報復性反彈,顯然這個情況出現(xiàn)了。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者。

他說,2007年教育部出臺這個命令,是當時學費不斷飆升情況下的一個行政命令,發(fā)文之后情況有所好轉(zhuǎn),但學費上漲的壓力對學校而言還是存在的。

他曾撰文認為,大學學費并非不可增加,但是,學費增加要明明白白,同時考慮學生的實際承受能力,“大學學費漲幅平均達到60%以上,這放在任何地方,都很難讓學生接受”。

模糊的培養(yǎng)成本

在受訪的高校有關負責人看來,“成本”無疑是漲價原因的關鍵詞。

“這幾年,學校的各項開支總體是增加的,學生的學費已經(jīng)10多年沒有變了,占培養(yǎng)成本的比重越來越低。”蘇州一所高校的學生工作處處長告訴中國青年報記者,“這次是適當進行了調(diào)整。”

他強調(diào),調(diào)整后的學費占“學生培養(yǎng)成本”的比例是低于25%的。

這意味著沒有違反教育部2000年出臺的《高等學校收費管理暫行辦法》。該辦法第五條規(guī)定:在現(xiàn)階段,高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

今年2月,寧夏在高校學費上漲的聽證會上也公布了生均培養(yǎng)成本。據(jù)官方消息,生均教育培養(yǎng)成本從2005年~2007年的1.51萬元上漲到2010年~2012年的2.026萬元。與此同時,學費收入與高�?偸杖氲谋壤�2005年的24%下降到2012年7%。

據(jù)披露的數(shù)據(jù)顯示,寧夏2012年生均學費占生均培養(yǎng)成本的15.36%,遠低于25%。

在熊丙奇看來,寧夏在聽證會公布的生均成本,并不是對發(fā)生在學生培養(yǎng)上的成本進行核算,而是簡單按照學校的開支進行“確定”。

“也就是說,寧夏現(xiàn)在公布的生均教育成本,是經(jīng)不起推敲的,還要公布每個學校的行政開支,包括‘三公經(jīng)費’開支,學校的科研經(jīng)費,以及科研經(jīng)費的具體使用情況,在把生均成本核算清楚后,再考慮學費問題,更具說服力。”他認為。

熊丙奇說,學校的經(jīng)常性經(jīng)費支出包括日常運作經(jīng)費、一些公共經(jīng)費,這些經(jīng)費并不一定是用在學生身上的,“現(xiàn)在有些學校行政部門二三十個,有必要嗎?”

“這個錢該怎么用,要征求廣大師生的意見。這樣的話,運營成本可能就下降了,學生承擔的費用就下降了,相關機構也愿意捐錢了。”他認為,財政需要更透明,才能明確哪些成本應該支出。

早在2007年,教育部已開始制定《高等學校生均培養(yǎng)成本核定辦法》,但這部辦法至今難產(chǎn)。

記者注意到,關于培養(yǎng)成本的計算方法,在2007年辦法著手制定前夕亦有爭議。當時的公開報道至少有3種說法:有媒體引述教育部有關負責人說法稱,理工科人均培養(yǎng)費用一年約1.5萬元,文科每年約1.2萬元~1.3萬元;而在另一教育部負責人口中,這一數(shù)據(jù)卻是4萬元~5萬元;還有媒體援引“權威機構”的數(shù)據(jù),稱一年培養(yǎng)成本只需7000~8000元。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴中國青年報記者,目前,學費收取多少與生均成本之間還沒有硬性的聯(lián)系。“這個還是比較粗放的算法,現(xiàn)在沒有出臺規(guī)定,涉及一些技術性的問題。有些學校在算這個賬,但是畢竟太專業(yè)了,短期內(nèi)很難有全國學校都有適用的辦法。”

儲朝暉認為,高校不合理的開支而造成的浪費是學費上漲的一個原因。“公辦學校,行政開支鋪張浪費的現(xiàn)象不罕見。”

他說,一所擁有合理結(jié)構的大學,其經(jīng)費來源應該包括政府投入、學費收入、社會募捐和經(jīng)營收入,“但我國的大學要么依賴政府投入,要么靠學費支撐”。

前述江蘇高校的學生工作處處長向記者確認,財政撥款是逐年上漲的。

這一說法在官方數(shù)據(jù)中得到印證:2012年,全國地方高校生均撥款平均水平達1.412萬元,比2009年的7540元提高87%,到了2013年,中央財政下?lián)艿胤礁咝5纳鶕芸瞠勓a資金為252.7億元。

但是,高校沒有逃離“入不敷出”的困境。以浙江為例,據(jù)報道,截至2013年年底,浙江全省公辦普通高校的債務總規(guī)模達94.68億元,全國1164所公辦高校的總負債也超過2600億元。

“一方面資金來源渠道單一,另一方面鋪張浪費。這種情況下,辦學成本提高,也沒其他方法解決這個問題,就只能向?qū)W生伸手要了。”熊丙奇認為。

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