中國(guó)政府網(wǎng)全文公布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，提出要推動(dòng)一批高水平高校和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，2016年開(kāi)始新一輪建設(shè)。方案已于今年8月18日由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過(guò)，日前由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，方案確定每5年一個(gè)建設(shè)周期，2016年開(kāi)始，與國(guó)家五年建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。建設(shè)將更加突出績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度。
與以往文件不同的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，方案將建設(shè)一流師資隊(duì)伍擺在5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的首位。方案還列出5項(xiàng)改革任務(wù)，包括完善內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國(guó)際交流合作等。
此外，方案明確建設(shè)分“三步走”，到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。
相比211、985工程方案有哪些進(jìn)步?
公眾熟知的211、985工程先后于1995年和1999年啟動(dòng)，曾連續(xù)10多年被納入教育部年度工作要點(diǎn)，但教育部2015年工作要點(diǎn)并未提及這兩項(xiàng)工程，甚至一度爆出“廢除211、985”傳聞。
“入選后沒(méi)有淘汰機(jī)制，就自然享受相關(guān)待遇、政策，造成有的學(xué)校吃老本，形成新的‘鐵飯碗’�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，而未進(jìn)入211、985工程的高校，即便擁有特色學(xué)科，也因缺少經(jīng)費(fèi)支持，在科研人才引進(jìn)、生源質(zhì)量等方面被甩在后面，導(dǎo)致高校被分成“三六九等”。
有媒體曾統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2009-2013年，211、985高校拿走了7成的政府科研經(jīng)費(fèi)，而不少用人單位也更青睞211、985工程高校畢業(yè)生，甚至以此作為門(mén)檻設(shè)限，招聘大學(xué)畢業(yè)生。然而，由于缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，儲(chǔ)朝暉分析，985高校和211高校在使用財(cái)政支持方面，又易出現(xiàn)績(jī)效偏低等問(wèn)題。
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽則表示，不少211、985高校反映在經(jīng)費(fèi)使用上“管得過(guò)死”。
“對(duì)應(yīng)這些問(wèn)題，方案都有針對(duì)性的解決措施�！蓖醴榉Q，比如，方案引入了績(jī)效評(píng)價(jià)甚至是第三方評(píng)價(jià)，并提出建立動(dòng)態(tài)支持機(jī)制，即“在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性�！�
哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)周玉則發(fā)現(xiàn)，方案第一次明確進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力。
“與211、985等建設(shè)工程相比，方案有個(gè)重要的進(jìn)步就是從以前的學(xué)校建設(shè)轉(zhuǎn)向在建設(shè)學(xué)校的同時(shí)更加注重學(xué)科的建設(shè)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授項(xiàng)賢明認(rèn)為，這有利于對(duì)高等教育的支持真正落到實(shí)處。
什么是世界一流大學(xué)?
難有具體標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)在學(xué)術(shù)上有崇高聲譽(yù)
儲(chǔ)朝暉發(fā)現(xiàn)，方案并未規(guī)定什么是世界一流大學(xué)和學(xué)科。
如何評(píng)估高校是否屬于世界一流?儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，真正的一流大學(xué)應(yīng)該是個(gè)性化的，“不能設(shè)計(jì)一流大學(xué)有什么共同目標(biāo)�！�
不過(guò)，儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，一個(gè)大學(xué)能否稱得上世界一流，可以通過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)：一是世界一流學(xué)者是否愿意進(jìn)入該大學(xué)工作，二是世界一流生源是否愿意在該大學(xué)就讀。
項(xiàng)賢明也認(rèn)為，“世界一流大學(xué)”不存在什么世界公認(rèn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其象征意義要遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。
“對(duì)于世界一流大學(xué)，從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，但它在世界高等教育領(lǐng)域應(yīng)該有崇高的聲譽(yù)�！蓖醴檎J(rèn)為，世界一流大學(xué)一般是指在學(xué)術(shù)上擁有崇高聲譽(yù)、作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技和文化創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，培養(yǎng)出享譽(yù)世界的各行各業(yè)領(lǐng)袖，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)的大學(xué)。
王烽稱，世界一流大學(xué)的共同特質(zhì)就是創(chuàng)新和引領(lǐng)，即在科學(xué)和技術(shù)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，在世界上具有引領(lǐng)作用。
而一流大學(xué)一般是由一流學(xué)科、一流專(zhuān)業(yè)支撐的，王烽表示，一流大學(xué)內(nèi)部必然有一批一流學(xué)科或?qū)I(yè)，同時(shí)這些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間具有相互支撐、融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
哪些高校能獲得支持?
原先已累積優(yōu)勢(shì)的高校將先獲支持
高校如何開(kāi)展世界一流大學(xué)建設(shè)?教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)咝Ｒ鶕?jù)自身實(shí)際，合理選擇建設(shè)路徑。但方案并未明確哪些高校、學(xué)科將獲得支持。對(duì)此，王烽認(rèn)為，方案明確了政府的分工范圍，“中央財(cái)政主要支持部屬高校，地方財(cái)政主要支持地方高校，從結(jié)構(gòu)上立體化了，也有利于學(xué)校在不同層次上爭(zhēng)一流。”
具體而言，中央財(cái)政將中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予引導(dǎo)支持;鼓勵(lì)相關(guān)地方政府通過(guò)多種方式，對(duì)中央高校給予資金、政策、資源支持。而地方高校則由各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過(guò)支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持。
如此一來(lái)，與211、985工程相比，王烽預(yù)計(jì)，“雙一流”建設(shè)支持高校和學(xué)科數(shù)量或?qū)U(kuò)大，“擴(kuò)大的最大空間在地方高校，主動(dòng)權(quán)掌握在地方政府手上。”
儲(chǔ)朝暉則預(yù)計(jì)，原先已累積優(yōu)勢(shì)的高校將率先獲得支持，但要給一般高校、一般高校的突出學(xué)科更多機(jī)會(huì)。
項(xiàng)賢明認(rèn)為，這將給一些規(guī)模較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，但在某些學(xué)科上有著突出優(yōu)勢(shì)的高校帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，“使這些在學(xué)科發(fā)展上有自己特色和特長(zhǎng)的學(xué)校獲得國(guó)家資助”。
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