對(duì)于教師編制有人曾這么感嘆：“同在一家單位，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑�！边@一句吐槽道出了無(wú)數(shù)事業(yè)單位編外人員的心頭苦�，F(xiàn)如今教師資格編制問(wèn)題終于要改革了。面對(duì)這一消息群眾一時(shí)間群情亢奮，紛紛歡呼高校“去編制化”改革。

有網(wǎng)民表示，“教育單位，并沒(méi)有同工同酬，有一些在講臺(tái)上工作了三四十年的老教師，也沒(méi)有享受到公平對(duì)待，令人寒心”，也有的表示“單位中有編的人好像進(jìn)了保險(xiǎn)箱，在單位無(wú)事可做，無(wú)編的人危機(jī)意識(shí)強(qiáng)，工作勤奮，是有目共睹的事�！辈贿^(guò)也有輿論對(duì)“去編制化”心存疑慮，擔(dān)心取消編制會(huì)將學(xué)校醫(yī)院完全推入市場(chǎng)，使入學(xué)成本更加高企。有的則表示，高校取消編制市場(chǎng)化了，那么一切收費(fèi)也都合法化、市場(chǎng)化了。

其實(shí)在討論編制之前我們應(yīng)該先了解一下編制是什么?

如果按照編制是機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員定量的定額這個(gè)定義來(lái)講的話，中國(guó)編制古代就有，如設(shè)六部，每部設(shè)一尚書(shū)，兩侍郎等規(guī)定，核定的就是編制。當(dāng)然，中國(guó)古代核定的是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，至于具體工作人員有多少，有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)硬性規(guī)定。據(jù)一位遼寧省縣級(jí)編辦的工作人員介紹，現(xiàn)在中國(guó)的編制管理基本是來(lái)源于蘇聯(lián)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所以有人說(shuō)，隨著國(guó)策計(jì)劃生育的瓦解，編制成為了中國(guó)最后一個(gè)“計(jì)劃”。

不過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯，但同一崗位的人員收入無(wú)顯著差異，采取的是“單軌制”的勞動(dòng)用工模式。后來(lái)在十一屆三中全會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，提出“要實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出”。自此，員工身份被切割為“編制內(nèi)”與“編制外”兩種類(lèi)型：“編內(nèi)”人員穩(wěn)定享有各種福利待遇，“編外”人員勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，也不享有“編內(nèi)”的各種福利待遇。

其實(shí)編制本身沒(méi)有任何錯(cuò)誤，破除不公才是根本

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌必然要配合一定制度來(lái)推進(jìn)，從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)然也需要配套制度，“編內(nèi)外雙軌制”就是其中一個(gè)。首先它解決了“大鍋飯”、“鐵飯碗”類(lèi)的員工積極性不足的問(wèn)題、擴(kuò)大了企事業(yè)單位招聘自主權(quán);提供了大批就業(yè)崗位，要知道中國(guó)在改革開(kāi)放后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)二十多年的勞動(dòng)力人口暴增時(shí)代。正如專家所言，編制本身沒(méi)有原罪，作為一種人力資源配置、管理手段，編制的定崗、定員、定責(zé)、定酬等功能不可或缺。然而往往任何事情走向極致的話，都會(huì)走向另一個(gè)極端，尤其是附著在編制上的“特權(quán)”導(dǎo)致的“同工不同酬”，這才使“編制”成為人們心中“人人喊打”的制度。

“編制”作為一種機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置安排的制度，本身有其時(shí)代的烙印，改革關(guān)鍵是改變附著在“編制”身上的各種不平等，而不能變了味道。例如最近遭吐槽的，許多企事業(yè)單位借“反腐”之名抹去了員工正常享有的待遇、福利。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱，反腐敗，反的是三公消費(fèi)，反的是官員的權(quán)錢(qián)色交易，反的是個(gè)別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費(fèi)、高福利的灰色腐敗等，反的絕不是職工的正常福利。所以，有媒體評(píng)論稱，“去編制化”應(yīng)該是抹掉附著在“編制”上的紅利，讓編制回歸管理功能本位，使其不再成為身份、地位的象征，更不再因編制有無(wú)而存在收入、福利等方面的差異。

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