2013年國家公務(wù)員考試大綱已經(jīng)發(fā)布，和去年相比，國家公務(wù)員考試申論大綱一字未改。換言之，自2010年度國家公務(wù)員考試開始，國家公務(wù)員考試申論大綱連續(xù)4年一字未改。從命題角度看，國家公務(wù)員考試教育專家認(rèn)為，今年國家公務(wù)員考試申論將呈現(xiàn)出強烈的“穩(wěn)中有變”的特點。
一、突出考察五大能力
國家公務(wù)員考試大綱明確指出：“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”，明確說明申論是典型的能力與素質(zhì)的考試。在機關(guān)工作里，文案工作是每位公務(wù)員老師必須要掌握的基本能力，而申論，恰恰是重點考察考生的文案工作能力。這一綜合性的能力，包含以下五大能力：
（一） 閱讀理解能力
閱讀理解能力是五大能力之首，中公教育專家概括其要求包括以下三個方面。
第一，看得懂，即能正確理解給定材料的字面含義，特別是一些理論政策或?qū)I(yè)詞匯的相關(guān)表述。如2009年國家公務(wù)員考試給定資料1第一段，重點考察考生能否正確理解“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”這一重大政策；2012年國家公務(wù)員考試（市地級）給定資料3，重點考察考生能否正確理解“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”這一應(yīng)急管理的重要概念。
第二，看得透，即能抓住給定資料背后的觀點和本質(zhì)，特別是命題人隱藏在材料背后的意圖、主旨或精神。比如2012年國家公務(wù)員考試（副省級）給定資料3談到了美國如何解決食品安全問題的經(jīng)典案例，其背后隱藏的命題人意圖包括兩個層面：一是就如何解決我國食品安全問題提供值得借鑒的成功經(jīng)驗；二是反駁“道德失范根在市場經(jīng)濟快速發(fā)展”這一錯誤觀點。多數(shù)考生都忽視了第二個層面，導(dǎo)致題目失分。
第三，用得上，即能恰當(dāng)運用給定資料來作答。對非作文類的題目而言，要能夠根據(jù)題干要求，精準(zhǔn)提煉并有效加工給定資料里的相關(guān)要點，組成條理清晰、要點齊全的規(guī)范答案。對作文而言，要能夠根據(jù)題干要求，從材料中提煉總論點和分論點，并恰當(dāng)?shù)剡\用給定資料，對論點進行闡述、說明和論證。
（二）綜合分析能力
綜合分析能力是申論必出題型，要求考生做到如下兩點：
第一，觀點明確。即根據(jù)題干要求，結(jié)合給定資料中命題人的意圖和主旨，準(zhǔn)確地提煉觀點。如2009年國家公務(wù)員考試第二大題第1小題：“對給定資料3中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題”，要求考生能夠準(zhǔn)確提煉出“林老板心態(tài)，反映出‘兩頭在外，中間加工’的制造業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟需推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”這一主題。
第二，有理有據(jù)。理，就是理論和政策，要求考生能夠恰當(dāng)?shù)剡\用黨中央、國務(wù)院重大理論和政策，對給定資料的現(xiàn)象進行分析、推理和評判。據(jù)，就是要恰當(dāng)?shù)剡\用給定資料里提供的各種案例、事實等論據(jù)，對自己的觀點進行分析和論證。
（三）貫徹執(zhí)行能力
貫徹執(zhí)行能力是申論必出題型，自2010年以來，一直是占據(jù)著重要位置。從最近三年命題情況看，重點考察考生應(yīng)用文寫作能力，這恰恰是機關(guān)工作基本能力的重要組成部分。
（四）解決問題能力
解決問題幾乎是申論必出題型，中公教育發(fā)現(xiàn)，2012年國家公務(wù)員考試副省級和市地級試卷均出現(xiàn)了解決問題的題目。命題要求有兩個：
第一，準(zhǔn)確提煉和概括問題。2012年國家公務(wù)員考試（市地級）第三大題考察解決問題能力，在題干中明確要求：“對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要”，即要求考生首先簡要概括問題，然后再談對策建議。
第二，提出具體的對策建議。最近幾年，對策題目越來越傾向于考察考生解決實際問題的能力，反對紙上談兵式的假、大、空，以及萬能化、套路化、模式化的對策，轉(zhuǎn)而要求對策“具體、切合實際”。
（五）文字表達(dá)能力
文字表達(dá)能力是文案工作能力的重要體現(xiàn)，在申論考試中，有如下四個要求：
第一，連貫。在歷次作文命題中，均會出現(xiàn)“語言流暢”、“語言暢達(dá)”等要求，實際上是要求考生在寫作過程中，盡量避免出現(xiàn)明顯的語法錯誤，要恰當(dāng)使用聯(lián)接詞匯，保證全文邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語句通暢。
第二，簡潔。因申論考試字?jǐn)?shù)要求非常嚴(yán)格，各題大都有字?jǐn)?shù)上限，因此在文字表達(dá)上要求“簡潔明了”，特別是作文標(biāo)題，更是以短為美。如2010年國家公務(wù)員考試（副省）作文：“圍繞‘海洋的保護與開發(fā)’，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，考生若寫“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧做好海洋開發(fā)與保護工作”，雖然觀點明確，但語言冗長，易失分，就不如直接寫“海洋要開發(fā)，也要保護”來得更加直截了當(dāng)、簡潔明了。
第三，規(guī)范。規(guī)范有兩個層面的要求：一是使用書面語，申論作文是非常規(guī)范的文字表達(dá)能力測試，在遣詞造句上必須使用書面語，避免出現(xiàn)口頭語、網(wǎng)絡(luò)用語等非書面語表達(dá)；二是使用機關(guān)慣用語，諸如“轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想”等規(guī)范表述，應(yīng)學(xué)會駕馭。
第四，生動。2008年國家公務(wù)員考試作文命題，首次出現(xiàn)了文字表達(dá)“生動”這個新要求，令很多考生望而生畏。其實在操作過程中，考生只需熟練使用恰當(dāng)?shù)男揶o手法或名言警句，就可奪考官之眼球。
二、重視政策分析水平
無論報考副省級，還是市地級，從命題規(guī)律來看，都特別重視考察考生政策分析水平，特別是對科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會、理解與運用能力。自2005年國家公務(wù)員考試以來，無論選擇什么熱點，背后的指導(dǎo)思想都是科學(xué)發(fā)展觀。
考生應(yīng)重點把握科學(xué)發(fā)展觀的核心精神：以人為本，解決了“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”的難題，明確提出了“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”這個根本命題。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌兼顧，則解決了“怎么發(fā)展，選擇什么樣的發(fā)展道路”這個難題。
三、復(fù)習(xí)要有所為有所不為
距離國家公務(wù)員考試還有一個半月的時間，復(fù)習(xí)應(yīng)該進入了沖刺階段，這一階段的復(fù)習(xí)成果，直接決定了申論考試的成績。要想在有限的時間里，取得最好的復(fù)習(xí)效果，就必須要堅持有所為有所不為。
（一）國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)忌投機取巧，要堅持能力第一
不少考生在平時沒有養(yǎng)成關(guān)注社會熱點的習(xí)慣，對熱點不熟悉、對政策不了解，遑論用政策來分析社會熱點了。到了考前沖刺階段，寄希望于押上幾個熱點來碰碰運氣。這么做是治標(biāo)不治本，申論考試要學(xué)會“以不變應(yīng)萬變”，不變的是什么？是能力，而最根本的能力，就是“閱讀理解能力”和“文字表達(dá)能力”，即要看得懂材料并學(xué)會駕馭材料，能夠精準(zhǔn)地抓到標(biāo)準(zhǔn)得分點，并能夠用考試允許的方式表達(dá)出來。
（二）國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)忌眼高手低，要堅持動筆練習(xí)
許多考生到了沖刺階段，都會不同程度地犯眼高手低的毛病。如，看社會熱點或時評文章，常常是一眼帶過，并不深入思考，總覺得看過了就是看懂了。其實不然，古人說：紙上得來終覺淺，絕知此事要恭行。須知天下大事，必作于細(xì)。申論，必須踏踏實實地用眼看、用心想、用手寫，不要放過每一個細(xì)節(jié)。只有堅持每天動筆，才能適應(yīng)高強度、高壓力的申論考試，才能避免犯下低級錯誤，以最好的狀態(tài)進入實戰(zhàn)考場。
（三）國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)忌貪大求全，要堅持重點突破
申論對多數(shù)考生來說有些不可琢磨，無論是概括、對策、分析、貫徹，還是申發(fā)論述，大多數(shù)童鞋練習(xí)得都很不夠。等到了沖刺階段，才下定決心要搞好申論。結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己在申論上問題太多，在復(fù)習(xí)的過程中，難免胡子眉毛一把抓。其實復(fù)習(xí)中，要學(xué)會抓關(guān)鍵、抓重點、抓主要矛盾，要先做一個自我診斷，分析和抓住自己的短板，集中精力，一舉攻克。
（四）國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)忌心慌意亂，要堅持種瓜得瓜
大戰(zhàn)之前，心態(tài)很重要。越是到了沖刺階段，越是容易出現(xiàn)心慌意亂的問題。焦躁、焦慮、絕望、自責(zé)、自卑等心理問題交替出現(xiàn)，復(fù)習(xí)效率低下。須知心態(tài)好，才能事半功倍；心態(tài)不好，必定事倍功半。
（五）國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)忌題海戰(zhàn)術(shù)，要堅持科學(xué)做題
很多參加國考的考生盲目追求做題數(shù)量，犯了“重數(shù)量，輕質(zhì)量；重心理安慰，輕總結(jié)提高”的通病。其實，到了沖刺階段，時間非常有限，盲目地運用題海戰(zhàn)術(shù)很可能浪費時間、消耗精力，最終得不償失。因此，科學(xué)做題最重要，用巧不用拙�？茖W(xué)做題要把握幾點：第一，適量，原則上2-3天一套模擬試卷即可，沖刺階段也就做5-8套；第二，不苛求分?jǐn)?shù)，特別是作文，童鞋們很難把握判分標(biāo)準(zhǔn)，即使給自己打了分，其實也不靠譜兒，只會影響心情；第三，挖掘材料價值，材料中有不少經(jīng)典表述可以借鑒和學(xué)習(xí)，不用白不用；第四，反復(fù)修改作文，好作文是改出來的，要多改。
