2015年國家公務(wù)員考試預(yù)計(jì)會在10月份公布公告，需要參加的考生，可要抓緊時(shí)間進(jìn)行備考了，在行測和申論題當(dāng)中，申論是屬于比較難的，不容易得高分，所以在考前要多一些這方面的題，來提高成績，唯學(xué)網(wǎng)小編整理了國家公務(wù)員申論提分模擬題，供考生參考。

1、給定資料

1.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

2013年11月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會精神。會議指出，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。黨的十八屆三中全會對今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。各級政府要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央決策部署上來，進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣、智慧和魄力，推動改革不斷取得新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

會議認(rèn)為，貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾，增強(qiáng)人民對改革的信心，奠定改革邁出新步伐的基礎(chǔ)。當(dāng)前要—手抓已確定各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，一手抓今后尤其是2014年重點(diǎn)改革任務(wù)的謀劃。要認(rèn)真檢查2013年改革措施的落實(shí)情況，努力使各項(xiàng)改革逐一落地、逐見成效。特別是對推進(jìn)營改增、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、盤活財(cái)政和貨幣資金存量、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等改革，要以堅(jiān)定的決心和韌勁，毫不放松、一抓到底。同時(shí)，要按照十八屆三中全會精神，結(jié)合2014年工作，認(rèn)真研究、籌劃下一步各項(xiàng)改革任務(wù)。對已明確方向的改革任務(wù)和已確定的改革項(xiàng)目，要提出具體實(shí)施方案。國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”，通過抓好2013年各項(xiàng)改革，為2014年改革邁出新步伐、開創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)。

2.回顧改革開放30多年來的財(cái)政體制變遷，其實(shí)質(zhì)就是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級政府間的財(cái)力分配關(guān)系，核心問題是明確各級政府之間支出和收入責(zé)任劃分。自1994年稅制改革以來，地方財(cái)政收入占比從1993年的78%穩(wěn)步下降至2011年的52.1%，而地方財(cái)政支出從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府“財(cái)政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面，“一級政府，一級事權(quán)，一級財(cái)權(quán)”的框架設(shè)計(jì)勢必驅(qū)動各級政府以本級財(cái)政利益最大化為目標(biāo);另一方面，“收支倒掛”所導(dǎo)致的地方政府財(cái)力不足。讓地方政府不得不“借地生財(cái)”，造成地方政府對“土地財(cái)政”的依賴。隨著全國財(cái)政收入逐步告別兩位數(shù)增長時(shí)代，特別是地方土地出讓收入的大幅減少，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速帶來的社會民生剛性支出的增加，土地出讓收入的來源也將逐步減少，不僅償債的能力越來越弱，地方政府負(fù)債壓力也越來越大，而且只要地方政府的政績沖動不降低，舉債的內(nèi)在動力也會進(jìn)一步增強(qiáng).債務(wù)不可持續(xù)成為擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的一大挑戰(zhàn)。

2003年以來，土地逐漸成為地方政府收入的一個(gè)主要來源。2003年到2012年間，土地轉(zhuǎn)讓金與地方本級財(cái)政收入的比例平均為50%，2010年最高達(dá)到72%。地方政府通過設(shè)立地方融資平臺等方式推動地方投資建設(shè)，保持地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和各項(xiàng)投資項(xiàng)目支出，也積累了龐大的債務(wù)規(guī)模和融資利息償還金。這種通過土地融資以小搏大的做法，加劇了金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來，隨著中央一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的落地以及土地拆遷成本大幅上升，土地出讓收入不斷減少，導(dǎo)致與土地相關(guān)的地方財(cái)政收入持續(xù)下降。以2012年為例，地方名義財(cái)政收入總規(guī)模達(dá)13.82萬億，其中地方本級財(cái)政收入6.11萬億，占比44%。2012年土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重降至27%，其中凈收人占比僅為5.9%，加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財(cái)政總收入的20%。比10年前31.7%的峰值水平有明顯的下降。

“土地財(cái)政”盛宴即將結(jié)束.未來到底何去何從關(guān)系重大。

有專家認(rèn)為，地方債務(wù)如此膨脹，且沒有任何風(fēng)險(xiǎn)意識，除政績需要透支未來之外，與政府債務(wù)和財(cái)稅體制關(guān)系的扭曲，也是完全分不開的。如果在財(cái)稅體制運(yùn)行過程中，能夠根據(jù)中央財(cái)政收入增長和事權(quán)界定情況，及時(shí)對財(cái)稅體制作出調(diào)整.并將土地財(cái)政有效納入到財(cái)稅體制約束范圍，那么。土地財(cái)政就不可能成為地方政府的主要依靠。

毫無疑問，單純依靠財(cái)稅體制改革，理順財(cái)稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系。還不足以在短時(shí)間內(nèi)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但有一點(diǎn)可以肯定，地方債務(wù)不會再惡性膨脹。不會再出現(xiàn)債務(wù)被懸空的風(fēng)險(xiǎn)了。如果能夠再輔之以政績考核體制的改革，地方債務(wù)就會步人良性發(fā)展軌道。

3.國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出，“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金”。這一表述，使資源稅從價(jià)計(jì)征的改革有了比較具體的推進(jìn)時(shí)間表。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研，征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見�？梢�，煤炭資源稅從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革似已提上日程。

其實(shí)，無論是從財(cái)稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來看。資源稅改革都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，而推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。

目前我國資源稅在稅率設(shè)計(jì)上，對原油和天然氣采用從價(jià)定率的方法征稅，稅率確定為

5%至10%。在其他資源領(lǐng)域，并沒有采取從價(jià)定率的方法征稅，如對煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實(shí)施每噸20元至60元的定額征稅。

資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實(shí)際價(jià)格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實(shí)施從價(jià)定率的資源稅征稅制度，那么市場緊缺，資源價(jià)格就上漲：資源價(jià)格上漲，就相應(yīng)帶動資源稅上升，進(jìn)一步推動資源產(chǎn)品價(jià)格上漲。如此一來，必然會讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高，進(jìn)而精簡節(jié)約，或者尋找替代品，這就達(dá)到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。

資源稅從量定額的稅率設(shè)計(jì)，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權(quán)利不同導(dǎo)致的社會不公和收入分配差距。目前。我國資源的所有權(quán)是國家，國家通過特許權(quán)的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營。在資源方面，雖然大部分開采和經(jīng)營由國有企業(yè)進(jìn)行，但有些國企在利潤分配、國企紅利上繳等方面并沒有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來說，就是國有企業(yè)通過薪酬分配等方式將一些應(yīng)該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時(shí)間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國家推進(jìn)資源稅制度改革，特別是要按照從價(jià)計(jì)征的稅率設(shè)計(jì)對資源產(chǎn)品收益進(jìn)行征稅，有助于克服國有資源收益行業(yè)化。使國家有足夠的財(cái)力提供公共服務(wù)。

目前政府正在大力推進(jìn)簡政放權(quán)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開采權(quán)將會引進(jìn)民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過資源稅從價(jià)定率的稅制改革，以適應(yīng)民資和外資等社會資本進(jìn)入資源開發(fā)開采領(lǐng)域的新形勢，進(jìn)而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。

當(dāng)然，推進(jìn)資源稅從價(jià)定率的改革，會增加一些資源企業(yè)的成本。這一成本可能還會傳導(dǎo)到居民生活用品。因此，在推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，還應(yīng)考慮對企業(yè)減掉一些不必要費(fèi)用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費(fèi)用能夠大體相當(dāng)，從而保證改革順利推進(jìn)。

4.中共十八屆三中全會的會議公報(bào)發(fā)布后，2013年11月12日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長L接受了某財(cái)經(jīng)欄目專訪。

××財(cái)經(jīng)：您一直深入研究財(cái)稅領(lǐng)域的問題，有關(guān)財(cái)稅體制改革也一直備受關(guān)注，會前就有傳言說三中全會將對財(cái)稅體制改革著墨較多，從公報(bào)來看也的確如此，全會有關(guān)財(cái)稅體制改革的一系列表述您怎么看?有關(guān)財(cái)稅體制改革的新提法將意味著財(cái)稅體制改革會有哪些突破性進(jìn)展?

1所長：有關(guān)財(cái)稅體制改革的表述確實(shí)著墨較多，我認(rèn)為有以下亮點(diǎn)：

一是財(cái)政職能的新定位，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而不只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。這突破了從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來認(rèn)識財(cái)政的老框框，把財(cái)政的定位提升到了一個(gè)新的高度。

二是把財(cái)政提升為國家長治久安的“制度”保障.而不僅僅是拿錢的。財(cái)政是一項(xiàng)關(guān)系到國家治理的制度安排，這項(xiàng)制度安排是否合理，事關(guān)國家治理基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。財(cái)政一頭連著國家錢袋子，另一頭連著老百姓的錢袋子，充滿了各種復(fù)雜的利益關(guān)系和利益博弈，故而財(cái)政的改革往往是驚心動魄的。財(cái)政的改革也就是國家治理基礎(chǔ)的改革，財(cái)政改革好了，也就意味著國家治理的基礎(chǔ)更加穩(wěn)同了，長治久安就有了保證。

三是“法”字當(dāng)頭，解決法與財(cái)兩張皮的問題。法治是現(xiàn)代國家的基本特征。也是現(xiàn)代財(cái)政的基本特征。依法理財(cái)作為依法治國的重要內(nèi)容是基礎(chǔ)性的，如果法與財(cái)兩張皮。則表明依法治國就落空了。因此，調(diào)整事權(quán)、完善稅制、透明預(yù)算等財(cái)政改革的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)遵循法治思維。

四是穩(wěn)定稅負(fù)，意味著今后稅收與GDP增長要協(xié)調(diào)，給了社會一顆定心丸。這包括兩個(gè)方面的含義：一是避免稅收增長過高，過高會加大宏觀稅負(fù)，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是要避免稅收增長過低，過低就會導(dǎo)致赤字債務(wù)擴(kuò)大，擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至引發(fā)危機(jī)。無論哪一種情況都會擴(kuò)大公共風(fēng)險(xiǎn)。

××財(cái)經(jīng)：一直備受關(guān)注的財(cái)力和事權(quán)相匹配的改革此次表述為“明確事權(quán)”和“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”是不是說明財(cái)稅體制改革有了新的明確的改革思路?

L所長：支出責(zé)任是指花錢辦事的責(zé)任，不只是錢從何來。顯然，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這個(gè)提法蘊(yùn)含了錢由誰來花更合理的問題，表明支出責(zé)任需要在中央與地方之間調(diào)整.同時(shí)調(diào)整事權(quán)，事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，也就意味著事權(quán)與財(cái)力相匹配了。

當(dāng)前面臨的問題是，盡管地方財(cái)力相當(dāng)一部分來自于中央，但地方的支出責(zé)任明顯偏大，85%的支出責(zé)任在地方，即國家錢袋子中有85%的錢是由地方來花銷的。而中央的支出責(zé)任只有15%，顯然偏小。上移部分支出責(zé)任和事權(quán)應(yīng)當(dāng)是今后改革的方向。

現(xiàn)在的財(cái)稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責(zé)任交給了地方.比如全國性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來應(yīng)該由中央承擔(dān)的支出責(zé)任交給了地方。事權(quán)與支出責(zé)任相匹配就是類似的支出責(zé)任應(yīng)上收中央。

××財(cái)經(jīng)：上移支出責(zé)任和事權(quán)的改革方向，意味著今后財(cái)稅體制將發(fā)生怎樣的變化?會有哪些方面的難題?是不是說目前的轉(zhuǎn)移支付體系會有變化?

L所長：在這一改革思路下，原來中央用于委托地方履行中央支出責(zé)任事務(wù)的轉(zhuǎn)移支付資金就會減少，同時(shí)，這有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

上收事權(quán)的改革方向意味著，現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)不會改變，在營改增全面推進(jìn)之后.中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系上中央稅和地方稅的稅種設(shè)置會有變化，我認(rèn)為可能是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的稅種大多歸中央，而消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅種大多歸地方。

另外，公報(bào)中提出的發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，而不是發(fā)揮五級政府或各級政府的積極性，其中蘊(yùn)含深意。從國家治理的角度觀察，是中央和地方兩個(gè)層級，表明財(cái)政體制改革分為兩個(gè)層面：一是國家財(cái)政體制或中央財(cái)政體制，二是地方財(cái)政體制，財(cái)政改革的大方略應(yīng)是基于中央、地方兩個(gè)層級，而不是五級政府。屬于地方的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府之間的財(cái)政關(guān)系，地方可以根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜，而不一定是照搬國家層面的體制安排。這樣，地方的主動性、創(chuàng)造性和積極性才能發(fā)揮出來。

5.每年下半年，各級政府、各部門和各預(yù)算單位都要為編制下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算忙得不亦樂乎，一方面是各單位忙著報(bào)預(yù)算，另一方面是政府財(cái)政部門忙著砍預(yù)算，而在大多數(shù)人看來，這一切分政府財(cái)政“蛋糕”的活動只是申報(bào)預(yù)算部門與財(cái)政部門之間“閉門造車”式的博弈，離他們的生活似乎相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

H市財(cái)政局副局長F非常認(rèn)同大多數(shù)人的感受，他將這種閉門搞預(yù)算稱之為“閉環(huán)現(xiàn)象”�！半m然這幾年預(yù)算編制改革取得了積極進(jìn)展，但是隨著改革的進(jìn)一步深化，預(yù)算編制管理工作 中存在的弊端也日益顯現(xiàn)。”F說。

以往，由于缺乏外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門面對單位申報(bào)的大量項(xiàng)目，只能根據(jù)本級財(cái)力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進(jìn)行審核，審核結(jié)果往往與單位的期望值之間有較大距離。預(yù)算編制僅僅是各部門和財(cái)政部門之間的博弈，而且透明度不高，客觀上就形成了預(yù)算編制中的“閉環(huán)現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象所揭示的弊端更在于部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，資金使用效益不高。由于在預(yù)算編制過程中，對單位申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性未作充分論證，所以哪筆錢該給，哪筆錢不該給，該給多少，這一循環(huán)往復(fù)的“分蛋糕”難題，始終讓財(cái)政部門和各相關(guān)單位之間難以達(dá)成共識。

“該花的錢一分不少，不該花的錢一分不給，要明確知道每一筆錢用到哪去了�！盚市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人的決心讓財(cái)政部門吃下了大膽變革的“定心丸”。

為了推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，打造陽光財(cái)政，H市在編制部門預(yù)算時(shí)，引入了專家評審機(jī)制對單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公開評審。

專家評審小組由人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員等組成。在評審會設(shè)置上，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人首先要按照評審規(guī)則向評審小組陳述預(yù)算編制的整體情況，專家據(jù)此作出分析和評判，然后進(jìn)行合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則提出評審意見。最終，該意見將成為財(cái)政部門預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。

為使預(yù)算編制過程變得更加公開、民主，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，財(cái)政部門還邀請了市紀(jì)委工作人員監(jiān)督評審過程。

“這個(gè)開3天的會議變?yōu)殚_2天不可以嗎?”“看了你們調(diào)研經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，請問有何明確的調(diào)研目標(biāo)?”……在評審會現(xiàn)場，專家們對資金“摳”得細(xì)致入微。

不科學(xué)、不合理的預(yù)算往往難以通過評審。某單位要求安排接待用面包車，但專家從節(jié)約成本的角度出發(fā)，建議租車;另一個(gè)單位提交了一個(gè)租車項(xiàng)目，卻被專家否定了，理由是避免單位之間互相攀比。

不光是核減，也有經(jīng)專家建議而增加預(yù)算的案例。對于一家單位提交的涉及廣州農(nóng)運(yùn)會的一個(gè)項(xiàng)目，專家考慮到物價(jià)上漲、參會人數(shù)增加等因素，建議將該項(xiàng)目預(yù)算從30萬元增加到50萬元

在這樣的評審過程中，專家們與對方單位，甚至專家與專家之間，或詢問、或辯論，但他們均對這種“H市模式”予以高度評價(jià)。H市政協(xié)委員、某汽運(yùn)公司經(jīng)濟(jì)師許桂寶是評審專家之—，他表示：“對政協(xié)委員來說，以往監(jiān)督預(yù)算只有在開大會時(shí)才有，參加如此細(xì)致、如此專業(yè)的評審還是第一次。對我來說，這既是一個(gè)提前介入的過程，也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程。”

在編制部門預(yù)算時(shí)，H市財(cái)政部門選擇了人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員30多人，建立了預(yù)算評審專家?guī)�，并抽取其中�?4人，組成了兩個(gè)專家評審小組，共舉行了82場公開評審會，提高預(yù)算編制工作的透明度和公正性。專家對255個(gè)項(xiàng)目提出了評審意見，涉及項(xiàng)目會額2.07億元，其中建議調(diào)整資金1.65億元。

H市財(cái)政部門還優(yōu)化了預(yù)算編制程序，與99個(gè)部門的300多家單位展開了多層次溝通，實(shí)行主動上門編預(yù)算，改變了以往預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)隨意性大、時(shí)間長、效率低的狀況。

同時(shí)，H市改革預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給模式，對所有事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其所提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算，按事?lián)芸�，“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

“政府資金都是我們廣大納稅人的錢，通過‘開門辦預(yù)算’，充分尊重了我們的知情權(quán)，是一項(xiàng)體現(xiàn)公平、公正、公開的創(chuàng)新之舉�！倍啻螀⒓釉u審會的H市市人大代表、某公司內(nèi)審稽核總監(jiān)陸光耀說，“H市創(chuàng)立的這套公開化預(yù)算編制模式必將在全國產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。下一步，企業(yè)也可以參照這種模式對月度預(yù)算等進(jìn)行評審”。

6.進(jìn)一步深化改革牽涉的利益關(guān)系非常復(fù)雜，需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動，也就是要選擇好突破口。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口是什么?中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長G認(rèn)為，就是財(cái)稅體制改革。

G指出，之所以這樣講是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報(bào)告中有這樣一句話，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說，下一步的改革重點(diǎn)在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問題”的核心。第二，政府改革的核心問題又是什么?就是對政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場的關(guān)系。第三.如何對政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整?線索主要有兩個(gè)：一個(gè)從“事”人手.也就是從政府所管的各種事項(xiàng)或者權(quán)限人手;另一個(gè)是從“錢”人手，也就是從政府履行職能的基礎(chǔ)——財(cái)政資金的分配入手。相對而言，從“錢”入手對利益格局的觸動不是那么直接，阻力較小。所以，以財(cái)稅體制改革為突破E1，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能調(diào)整的目標(biāo)，可能會容易一些。第四，相對于政府所履行的各種職能以及和政府有關(guān)的各項(xiàng)管理體制而言，財(cái)稅職能和財(cái)稅體制有一個(gè)特別突出的特點(diǎn)，就是它最具綜合性。由于財(cái)政收支是所有政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財(cái)稅職能的履行和財(cái)稅體制的運(yùn)行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門和政府活動領(lǐng)域;其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會活動領(lǐng)域。牽住了財(cái)稅體制改革這個(gè)牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

回顧我國30多年的改革歷程，財(cái)稅體制改革一直是突破E1和主線索。20世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步的時(shí)候，我們選擇從分配領(lǐng)域人手，以放權(quán)讓利來啟動改革�；剡^頭來看，當(dāng)時(shí)政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財(cái)稅上的管理權(quán);能夠且真正讓出的“利”，主要是財(cái)稅在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財(cái)稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的時(shí)候，又是1994年的財(cái)稅改革為從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入持續(xù)快速增長。今天在改革進(jìn)入新階段的時(shí)候，也要從財(cái)稅體制來尋求改革突破口。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，對資料中提及的“土地財(cái)政”加以解釋。(10分)

要求：精確、簡明。不超過150字。

二、資源稅改革是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，請認(rèn)真閱讀“給定資料3”。分析資源稅從價(jià)計(jì)征的重要意義。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

三、假如你是××財(cái)經(jīng)欄目的記者，請你根據(jù)“給定資料4”,整理一份訪談紀(jì)要，向總編介紹采訪主要內(nèi)容。(20分)

要求：準(zhǔn)確全面，表達(dá)簡明。600字左右。

四、假如你是H市政府機(jī)關(guān)一名工作人員。請根據(jù)“給定資料5”寫一篇宣傳稿件，向社會介紹本市市政府透明預(yù)算的成功模式。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

2.通俗易懂，表達(dá)簡明，不考慮行文格式;

3.450字左右。

五、“給定資料6”中有關(guān)專家認(rèn)為財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口，請參考給定資料，以“財(cái)稅體制：深化改革的突破口”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性;

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;

3.內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);

4.800～1000字。

以上就是關(guān)于國家公務(wù)員考試申論試題的全部內(nèi)容了，如若獲知更多關(guān)于公務(wù)員的資訊，請隨時(shí)關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)公務(wù)員欄目，唯學(xué)網(wǎng)小編會為您在第一時(shí)間做出相關(guān)報(bào)道。