據(jù)調(diào)查顯示，13年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還不到城市低保的七分之一，自古至今，我國的養(yǎng)老金一直保持者四軌制，但是這種多保并存的制定，會實現(xiàn)待遇懸殊等現(xiàn)象，不利于社會保障的公平，所以進(jìn)行了養(yǎng)老金并軌方案，但合并之后的調(diào)整其實并不大，還是有很多缺陷的。

據(jù)唯學(xué)網(wǎng)小編從人社部和民政部日前公布的數(shù)據(jù)來看，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有81元，還不到城市低保金的1/7，是農(nóng)村低保金的1/3。合并之后，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為每年100元至2000元12個檔次，而按照媒體的計算，如果選擇了100元的最低檔次，繳費年滿15年、達(dá)到領(lǐng)取年齡后，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額只有73元。這樣的一種保障水平，顯然沒有辦法滿足參保者的基本生活需要。

很多年，我國的養(yǎng)老金都實行的是四軌制;何為四軌制呢?包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金豐厚，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放;企業(yè)職工則由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而城市既非機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員，亦非企業(yè)退休人員的人口，則參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。這樣一種多保并存、待遇懸殊、互不銜接的現(xiàn)象，不僅損害了社會保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年累計有3800萬人中斷繳保險。而在2013年9月舉行的中國養(yǎng)老金國際研討會上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費。

在社會各界不斷呼吁養(yǎng)老金并軌、增強(qiáng)養(yǎng)老保障公平性的情況下，今年以來，養(yǎng)老金并軌改革開始啟動。2月7日，國務(wù)院宣布將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。合并之后，不再以農(nóng)村和城市戶籍來區(qū)分參保人員的待遇水平，這對目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有很大的推動作用：城鎮(zhèn)化后部分農(nóng)民逐步擁入城鎮(zhèn)，如果新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是兩個體系的話，必定會出現(xiàn)大量重復(fù)參保，甚至斷保、失保的情況。因此，這兩種養(yǎng)老保險的并軌，對于打破基于戶籍身份的城鄉(xiāng)福利差別、推動城鄉(xiāng)之間人員的自由流動和社會融合，意義毋庸置疑。

但是這種并軌并沒有解決根本的問題，還是有很多人會選擇放棄。但這兩種原本就屬于“繳費很低、待遇也很低”的保險制度，其合并后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度并不大，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等的保障水平仍然相去甚遠(yuǎn)。由于只是打破了城鄉(xiāng)之間的藩籬，保障的程度并沒有提高，因此即便是100元每年的繳費額度，相信很多人也會選擇放棄。這樣看來，僅僅把兩種保障程度很低的養(yǎng)老保險合并為一種，作用其實很有限。官方需要做的，是增加公共財政的投入，提高保障水平。

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