有朋友問：作為國企和央企中的工作人員有沒有具有公務(wù)員身份的呢?對于這個(gè)問題，我的這個(gè)朋友可以說問得比較業(yè)余，既然有朋友關(guān)心這個(gè)問題，今天我們就來聊聊這個(gè)問題。
一、關(guān)于國企和央企的內(nèi)涵及兩者之間的關(guān)系問題
(一)國企的內(nèi)涵。
國企，即我們常說的國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。
(二)央企的內(nèi)涵。
央企，即我們常說的中央企業(yè)，是指由中央人民政府(國務(wù)院)或委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央直接管理或委托中組部、國資委或其他等中央部委(協(xié)會(huì))管理的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)。
(三)兩者之間的關(guān)系。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會(huì)主義的支柱。央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一般來說，國企包含央企。這就是說，所有的央企都是國企，但國企不一定是央企。國企的數(shù)量及范圍比較廣泛。而央企大致分為三種：國務(wù)院國資委管理的企業(yè);銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè);國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)。
二、關(guān)于國企和央企的編制性質(zhì)問題
根據(jù)我們國家的編制管理規(guī)定，我們國家的編制性質(zhì)主要有三種類型，即行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制。那么，我們的國企和央企的編制性質(zhì)屬于哪種類型呢?
(一)國企和央企不存在行政編制。為什么這么說呢?先讓我們來了解一下什么是行政編制。所謂行政編制是指我國黨政機(jī)關(guān)使用的人員編制，包括國家機(jī)關(guān)、各黨派和部分社會(huì)團(tuán)體使用的人員編制，其經(jīng)費(fèi)由行政經(jīng)費(fèi)開支。我們知道了行政編制的內(nèi)涵，那我們就以此與國企和央企來個(gè)對照。國企和央企屬于國家機(jī)關(guān)嗎?不屬于。國企和央企屬于各黨派和社會(huì)團(tuán)體嗎?也不是。這就決定了國企和央企使用的編制不是行政編制，換句話來說，就是國企和央企的從業(yè)人員不具有公務(wù)員身份。
(二)國企和央企也不屬于事業(yè)編制。所謂事業(yè)編制，是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位所使用的人員編制。對照這一定義，雖然部分國企或央企前身也曾是事業(yè)單位，由于政府職能改革而改制為了企業(yè)，就目前來說它們也承擔(dān)著為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要的職能，但其經(jīng)費(fèi)一般不納入國家預(yù)算，而是由企業(yè)自籌自支，自負(fù)盈虧，所以，國企和央企同樣不屬于事業(yè)編制。
(三)國企和央企的正式編制屬于企業(yè)編制。無論是國企也好，央企也罷，說到底他們屬于企業(yè)，但它們又屬于特殊的企業(yè)，與私企有著天壤之別。作為國企和央企它們的編制也屬于國家或地方正式編制，其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，也同樣由各級機(jī)構(gòu)編制部門制定并監(jiān)督實(shí)施。從這個(gè)意義上來講，國企和央企的正式員工占用國企和央企的正式企業(yè)編制，享受該編制所賦予的義務(wù)和福利。所以，國企和央企其內(nèi)部正式職工同樣也屬于在職在編人員，與國企或央企直接簽勞動(dòng)合同,享受企業(yè)內(nèi)部的工資福利、教育培訓(xùn)和職務(wù)升遷等待遇。
三、關(guān)于國企和央企從業(yè)人員與公務(wù)員之間交流渠道互通的問題
既然國企和央企內(nèi)部正式工作人員屬于企業(yè)人員，那么，他們與行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員之間有無互通渠道呢?簡單的說就是，國企或央企工作人員是否可以通過一定的組織程序進(jìn)入機(jī)關(guān)行政崗位轉(zhuǎn)為公務(wù)員;而與之相對應(yīng)的就是機(jī)關(guān)公務(wù)員是否有機(jī)會(huì)經(jīng)過一定的組織程序進(jìn)入國企或央企從事企業(yè)管理工作。根據(jù)目前政策，兩者之間是存在互通渠道的。
(一)具有公務(wù)員身份人員進(jìn)入國企或央企工作的可能性問題。對于這個(gè)問題，目前來說實(shí)現(xiàn)的難度不大，交流渠道還是較為暢通的。只要國企或央企與擬調(diào)動(dòng)公務(wù)員主管部門溝通順暢，根據(jù)工作需要，原來具有公務(wù)員身份人員是可以通過組織程序進(jìn)入國企或央企工作的。但這一交流方式的實(shí)現(xiàn)會(huì)造成一個(gè)后果，那就是原來具有公務(wù)員身份人員進(jìn)入國企或央企后，其公務(wù)員身份隨之失去，成為一名企業(yè)人員。
(二)國企和央企工作人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的可能性問題。對于國企或央企工作人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，獲得公務(wù)員身份，這一過程相對比較復(fù)雜，存在諸多限制性條件。就目前來說，主要有兩個(gè)途徑：
1、公務(wù)員調(diào)任途徑。即國有企業(yè)中從事公務(wù)的管理人員和擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上(或已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員)，經(jīng)過一定的組織程序，調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任相應(yīng)的行政職務(wù)(公務(wù)員職務(wù))。當(dāng)然，這一過程的實(shí)現(xiàn)還需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)條件。比如，調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)任職的國企員工，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。再比如，調(diào)任廳局級職務(wù)的國企員工，原則上不超過55周歲;調(diào)任縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的國企員工，原則上不超過50周歲等等。可見，國有企業(yè)或央企員工，通過公務(wù)員調(diào)任程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是必須滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)條件的，并不是來去自由。
2、公務(wù)員公開選調(diào)途徑。即根據(jù)工作需要，通過公開競爭擇優(yōu)的方式，面向國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，選調(diào)從事公務(wù)人員的過程。當(dāng)然國企或央企員工參加公開選調(diào)同樣需要具備一定的標(biāo)準(zhǔn)條件。比如，在工作經(jīng)歷和任職資格要求方面，公務(wù)員公開選調(diào)政策規(guī)定：現(xiàn)任中央企業(yè)總部工作部門下設(shè)處室負(fù)責(zé)同志或者企業(yè)總部及下屬單位相當(dāng)職務(wù)層次人員(相當(dāng)于廳局級職務(wù)層次)才具有公開選調(diào)資格�？梢姡趪蠡蜓肫蠊ぷ鞯膯T工，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)條件，是可以通過公務(wù)員選調(diào)方式進(jìn)入行政機(jī)關(guān)獲得公務(wù)員身份的。
綜上所述，國有企業(yè)和中央企業(yè)中的從業(yè)人員，無論是中層以上高級管理人員，還是普通員工，都不可能占用行政編制，具有公務(wù)員身份。他們要想獲得公務(wù)員身份必須走公務(wù)員調(diào)任或公務(wù)員公開選調(diào)的路子。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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