快評

用制度制衡“沉淀的影響力”

公眾對退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑，實質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。

有專家指出，企業(yè)為什么愿意高薪聘請退休高官?固然有看中其經(jīng)驗能力的可能，但不言而明的恐怕是他們豐富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會詬病的現(xiàn)象與之伴生。

法律、黨紀對退(離)休官員到社會任職，也有規(guī)范和約束。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導，尚缺強制性和可操作性。比如，如何界定原身份和現(xiàn)任職公司的關(guān)系?黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系?對于退休官員任職后的從業(yè)行為，也缺少監(jiān)督問責規(guī)定。細化法制規(guī)定，是亟待思考和解決的問題。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線，加強監(jiān)督。

陽光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職，應該公開透明。當“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗，質(zhì)疑和猜測自然也就沒了市場。

官員離職從商 國外如何監(jiān)管

美國 “冷卻期”內(nèi)不得聯(lián)絡原就職部門

政府官員離職或退休后去公司或利益集團任職，在歐美國家，被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。

1978年，美國制定《政府道德法》，其中，針對“旋轉(zhuǎn)門”問題，法案規(guī)定行政分支高級官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司或機構(gòu)對其原供職政府部門展開游說活動。次年又開始對《政府道德法》內(nèi)容進行調(diào)整。1989年，美國國會又通過了《政府道德改革法》，細化和修訂了監(jiān)管措施。此次調(diào)整的重要意義在于，將監(jiān)管對象范圍從行政分支擴展到立法分支和司法分支。重點之一就是將國會議員也納入到“旋轉(zhuǎn)門”監(jiān)管的對象中來。

根據(jù)法律規(guī)定，無論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個人、企業(yè)或機構(gòu)，為與他本人在政府任職期間職務范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應政府部門、機構(gòu)或法庭上。職務范疇可具體到某項合同或某項授權(quán)。一般來說，針對一名公職人員離職前最后一年的職務范疇，此類限制期限為兩年。但如果此人親自負責某項具體事務且擔負重大職責，限制期限可達終身。

對于高級別公職人員的“冷卻期”規(guī)定更為具體。比如，一名公職人員從一個高級別職位上退休后，不得代表其他個人、企業(yè)或機構(gòu)，為了任何事宜而聯(lián)絡或出現(xiàn)在其原就職部門以尋求任何官方行動，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內(nèi)容進一步加重，包括不得與任何政府部門或機構(gòu)達到一定級別的高級官員接觸。

英國 議會正在審議規(guī)范游說行為法案

英國前任高官和議員退休后，利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團游說謀利的現(xiàn)象十分普遍。

以退休軍方官員為例，據(jù)英國《衛(wèi)報》公布的數(shù)據(jù)，2012年有231名卸任軍方官員進入私營軍工企業(yè)工作。英國退休軍官“旋轉(zhuǎn)門”事件，是因英國皇家退伍軍人協(xié)會主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說國防部簽署一項價值5億英鎊(約合47億元人民幣)的直升機安全項目。

盡管英國目前通過游說影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個人“關(guān)系”和影響力為利益集團謀取私利的現(xiàn)象在英國社會引起公眾關(guān)注和批評。

英國議會正在審議一項旨在規(guī)范游說行為的法案。這項法案要求所有為經(jīng)濟利益等類似目的，對議會、政府和地方官員進行游說的組織和個人進行登記注冊，并制定相應行為準則，同時針對違規(guī)行為設(shè)立制裁措施。據(jù)了解，英國下議院將于明年1月對這項法案進行第二次審議。

德國 至今還沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定

德國前總理施羅德2005年在卸任之后，直接棄政從商轉(zhuǎn)到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔任監(jiān)事會高管。施羅德的“旋轉(zhuǎn)”，引起德國社會各界的憤怒和譴責。

繼施羅德之后，德國一批政界高官陸續(xù)被媒體曝光。圖林根州前州長迪特·爾特豪斯卸任后轉(zhuǎn)到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車配件廠任經(jīng)理、黑森州前州長羅蘭特·科赫也轉(zhuǎn)到德國比爾芬格建筑集團任董事長等。

雖然德國至今沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定，但對官員離職后從商行為，社會各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則進行監(jiān)管。德國左翼黨提出離職政府官員應有5年的等待期;綠黨要求離職官員應承擔2年向有關(guān)當局通報的義務;隸屬自民黨的德國外長韋斯特韋勒提出，政府官員應遵循一個“榮譽守則”。

德國院外活動集團監(jiān)督網(wǎng)呼吁，議會議員和政府官員離職后從商應經(jīng)過3年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時是否從事過本領(lǐng)域工作，必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務。因為這些官員如果在位時就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會影響決策，就會產(chǎn)生信任風險。

德國政治學專家還建議，應將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對不當行為進行曝光、罰款直至追究法律刑事責任。

日本 法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治

政府官員退離后到相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會稱之為“下凡”。盡管日本在法律和規(guī)定上加以限制并采取措施，但“下凡”這一日本社會的“頑疾”仍難治理。

1997年，日本政府人事院就出臺規(guī)定，禁止政府部門局級以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟犯罪的溫床;日本《國家公務員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機密信息。

但據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計，1998年至2003年的5年間，退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務員多達3027人。日本總務省公布的數(shù)據(jù)，2010年政府高官退休后到相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)擔任要職的人為1594人，接收單位多達1285個。

2009年8月，一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏得眾議院選舉。2009年9月，民主黨執(zhí)政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨立行政法人機構(gòu)任職。

縱觀世界舞臺，雖然也有不少從政退休后再從商的官員，但是大多數(shù)制定規(guī)則都非常嚴格。唯學網(wǎng)小編以為，不能不跟隨時代的進步而發(fā)展，但是也不能因為其他國家有先例就能夠輕易打破我們國家的一些公務員法律規(guī)范的限制。希望您能夠繼續(xù)關(guān)注唯學網(wǎng)公務員欄目。