一家沒有聘任過退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以聘用退休高官或相關(guān)部門退休官員擔(dān)任董事或監(jiān)事，看重的是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”，這也是企業(yè)的重要資源。

那么，上市公司聘請(qǐng)獨(dú)立董事、監(jiān)事應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)則?今年1月份，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)“炮轟”原北京市國(guó)資委官員突然接任北京銀行監(jiān)事長(zhǎng)一事，曾引發(fā)人們對(duì)上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員變動(dòng)不透明的關(guān)注。盡管上市公司和作為二股東的北京市國(guó)資委均否認(rèn)人事變更違規(guī)，但北京市國(guó)資委“只是做一個(gè)人選推薦”的表態(tài)，還是引起人們對(duì)董、監(jiān)、高人選“窗口指導(dǎo)”的懷疑。

“獨(dú)立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護(hù)股民。但在中國(guó)因上市公司一股獨(dú)大，獨(dú)立董事的作用更應(yīng)該是制約大股東，以此來保護(hù)中小股民。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。

但分析人士指出，獨(dú)立董事是由控股股東指定的，這就決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會(huì)出于自身利益選擇獨(dú)立董事，退休高官則因其數(shù)十年累積的為政資源和人脈備受推崇。

社會(huì)為何詬病退休高官企業(yè)任職?

對(duì)退離高官到企業(yè)任職，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)公平、公正，會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗。

“在很多國(guó)家也存在官員退(離)休后到企業(yè)和機(jī)構(gòu)任職現(xiàn)象，他們稱之為‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象。但國(guó)情不同，不能簡(jiǎn)單類比。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，在很多國(guó)家的體制下，部長(zhǎng)像走馬燈似的換，官員退休之后除可能有一些補(bǔ)貼外，沒有特殊待遇。而我們國(guó)家的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政數(shù)十年，最后在位高權(quán)重的崗位上退下來，依然享受相應(yīng)級(jí)別的待遇，因此，他們會(huì)擁有比國(guó)外官員更多的資源、權(quán)力。

“退休高官本來就享受著很高的待遇，再到企業(yè)虛掛職務(wù)，還拿著高薪，當(dāng)然會(huì)引起社會(huì)的不滿和詬病。”上海政法學(xué)院教授湯嘯天說。

針對(duì)這一現(xiàn)象，竹立家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制：一是對(duì)公司獨(dú)立董事的待遇加以限制;二是嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職;三是必須回避同一地域，以減少利益輸送的可能性。

許多專家提出，應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，以便掌握?qǐng)?zhí)行;對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律要堅(jiān)決落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

公務(wù)員法規(guī)定退休干部到企業(yè)任職

須有三年或兩年“冷卻期”

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：

公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

中央通知明確中管干部進(jìn)上市公司

任獨(dú)立董事須按規(guī)定報(bào)備

2011年12月7日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，刊發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》有關(guān)問題答記者問，主要內(nèi)容如下：

中管干部辭去公職或者退(離)休后，因其原有職權(quán)或者地位在一定時(shí)間內(nèi)仍有較大影響，為防止可能利用原有職權(quán)或者地位形成的便利條件謀取不正當(dāng)利益，對(duì)其擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的行為必須嚴(yán)格限制。

中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

中管干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，必須由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司征得該干部原所在單位黨組(黨委)同意，并由該干部原所在單位黨組(黨委)征求中央紀(jì)委、中央組織部意見后，再由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司正式任命。

中管干部辭去公職或者退(離)休后三年后按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報(bào)告，并由其所在單位黨組(黨委)向中央組織部備案，同時(shí)抄報(bào)中央紀(jì)委。

中管干部退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)銷其工作費(fèi)用。