唯學(xué)小編應(yīng)廣大考生的需求，特整理了報關(guān)員考試講義精選內(nèi)容，望準(zhǔn)備參加報關(guān)員考試的考生能夠理清思路，把握重點，根據(jù)唯學(xué)小編整理的關(guān)于海關(guān)行政處罰制度重點內(nèi)容，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，小編在這里預(yù)祝每位考生都能順利通過2013年報關(guān)員考試。

一、海關(guān)行政處罰概述

(一)海關(guān)行政處罰的含義

海關(guān)行政處罰是指海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁。

(二)海關(guān)行政處罰的性質(zhì)

海關(guān)行政處罰作為一種行政制裁行為，通過對違反海關(guān)法的當(dāng)事人財產(chǎn)、資格或聲譽(yù)予以一定的剝奪或者限制，以達(dá)到規(guī)范進(jìn)出境監(jiān)管秩序、保護(hù)國家利益和他人合法權(quán)益的目的。海關(guān)行政處罰以當(dāng)事人的行為違反海關(guān)法律、行政法規(guī)，并需要追究當(dāng)事人的行政法律責(zé)任為前提，因此不能把海關(guān)行政處罰和海關(guān)行政強(qiáng)制措施相混淆。同時，對于應(yīng)追究刑事法律責(zé)任的違反海關(guān)法的行為也不能以罰代刑，即不能用海關(guān)行政處罰代替刑事懲罰。

(三)海關(guān)行政處罰的基本原則

1.公正、公開原則

(1)公正原則

公正原則是指海關(guān)對公民、法人或者其他組織的行政處罰，應(yīng)當(dāng)同其違反海關(guān)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當(dāng);對有基本相同的違法行為的兩個以上的公民、法人或者其他組織，如果其違法行為發(fā)生的環(huán)境條件、危害程度基本相同，受到的處罰也應(yīng)基本相同。

(2)公開原則

公開原則是指有關(guān)海關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)及規(guī)章應(yīng)當(dāng)公布;海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證件;海關(guān)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)、理由等應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。

2.法定原則

法定原則包括海關(guān)行政處罰的法律依據(jù)是法定的，海關(guān)行政處罰的程序是法定的，海關(guān)行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的等。

3.處罰與教育相結(jié)合的原則

海關(guān)行政處罰的功能不只是單純的處罰和懲戒，而是通過制裁手段，使違法者改正違法行為，形成守法自律意識，因此海關(guān)行政處罰的過程包含著教育的內(nèi)容。

4.救濟(jì)原則

按照現(xiàn)代行政法治的要求，“有處罰即有救濟(jì)”。也就是說，行為人受到處罰，同時應(yīng)具有救濟(jì)手段。海關(guān)行政處罰中的救濟(jì)手段包括行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。

二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容

(一)海關(guān)行政處罰的范圍

《海關(guān)行政處罰實施條例》僅適用于應(yīng)受海關(guān)行政處罰行為的處理。應(yīng)受海關(guān)處罰行為包括不予追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，走私情節(jié)嚴(yán)重的(主要以走私物的品種、數(shù)量和逃稅額為標(biāo)準(zhǔn))，構(gòu)成走私罪。認(rèn)定和懲罰走私罪(追究刑事責(zé)任)屬于司法機(jī)關(guān)的職能，不在海關(guān)行政處罰范圍內(nèi);而依法不追究刑事責(zé)任的走私行為，以及涉嫌走私罪但人民檢察院依法不追究刑事責(zé)任、構(gòu)成走私犯罪但人民法院依法決定免于追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》進(jìn)行行政處罰。

1.依法不追究刑事責(zé)任的走私行為

(1)走私行為

①走私行為的含義

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，并有《海關(guān)行政處罰實施條例》第七條所列行為之一的是走私行為。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第七條所列行為包括：

A.未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點運(yùn)輸、攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的;

B.經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的;

c.使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的;

D.使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;

E.以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的;

F.有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。

走私行為在客觀上首先表現(xiàn)為違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，其次表現(xiàn)為逃避海關(guān)監(jiān)管，這是構(gòu)成走私行為必不可少的兩個前提條件，二者缺一不可.