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高校“三公”現(xiàn)象嚴重

近日，科技部部長萬鋼怒斥科研經(jīng)費的“惡性問題”，再次引發(fā)公眾對高校財務(wù)問題的關(guān)注。其實，除了科研經(jīng)費問題，目前高校的“三公”消費亂象也是一個令人頭痛的老大難問題。

“三公”問題研究專家、國家行政學(xué)院教授竹立家指出，治理高校“三公”亂象，必須堵住源頭，將來源多樣的高校資金，進行規(guī)范性的預(yù)決算管理，特別是要加強對科研經(jīng)費的管理，防止用科研經(jīng)費進行“三公”消費。同時，也要關(guān)注高校日益嚴重的行政化問題，推進高校管理體制改革，對“三公”亂象進行釜底抽薪式的治理。

新一輪中央巡視工作中唯一一個派駐高校的巡視組——駐中國人民大學(xué)第十巡視組曬出“成果”，直言該校存在出國管理不規(guī)范、公款吃喝等“三公”問題。而在中紀委最近通報的一起違規(guī)公款消費案例中，主角也是作為地方高校的海南省衛(wèi)生學(xué)校。近年來，以“三公”消費亂象為代表的高校腐敗問題，早已引起公眾的關(guān)注與不滿。高校“三公”經(jīng)費公開的進程，卻一直處在只打雷不下雨的狀態(tài)。

據(jù)一項調(diào)查顯示，87.3%的受訪者表示關(guān)注以“三公”消費亂象為代表的高校腐敗問題，90.6%的受訪者直言當前高校“三公”消費亂象嚴重。95.0%的受訪者主張，高校“三公”經(jīng)費應(yīng)該定期強制公開。

成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院公開了“三公”消費

說起高校“三公”消費亂象，廣西某大學(xué)一位不愿透露姓名的老師直言，這簡直就是人所共知的“秘密”，而且手段越來越隱蔽。她拿自己所在的學(xué)校舉例，許多根本不研究學(xué)術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)的名字，經(jīng)常出現(xiàn)在去國外的學(xué)術(shù)交流團中。后來她得知，這是因為現(xiàn)在對明目張膽的公款出國卡得比較緊，于是許多公款出國都被包裝成了學(xué)術(shù)交流。由于這些領(lǐng)導(dǎo)壓根就不懂學(xué)術(shù)，出國本質(zhì)上就是一次長時間的公款旅游。

“除了公款出國，在票據(jù)保險、設(shè)備采購等一系列問題上的貓兒膩也很多。許多人對此已經(jīng)見怪不怪了。”這位老師說。

調(diào)查顯示，90.6%的受訪者直言當前高校“三公”消費亂象嚴重，其中84.0%的受訪者認為“非常嚴重”。

社會公益人士曾于今年年初，向全國113所高校提出信息公開申請，請各校公開2012年度“三公”消費支出具體金額。截至目前，已收到41所高校的回復(fù)，其中已公開2012年度“三公”消費的有成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院2所高校，浙江大學(xué)等27所高校表示待主管部門批復(fù)后就會公開，清華大學(xué)等7所高校未明確表示是否公開，華東理工大學(xué)等4所高校明確拒絕公開，西南交通大學(xué)表示暫時不公開。

早在2010年，教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開辦法》中就明確規(guī)定，高校應(yīng)該主動公開財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等信息。

但現(xiàn)實中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.3%的受訪者直言，目前高校在“三公”公開上做得不好。認為做得好的受訪者比例僅為3.9%。高校公開“三公”經(jīng)費為何如此之難？

教育部《陽光治校之高校三公經(jīng)費公開研究》課題負責(zé)人、湖南湘西州委黨校制度廉潔性評估研究中心主任鄧聯(lián)繁教授表示，近年來高校“三公”亂象層出不窮有三方面原因：首先，大多數(shù)高校都是重點抓創(chuàng)收，對“三公”消費的管理本身就偏軟；其次，當前高校行政化增強，學(xué)術(shù)權(quán)弱化，這成為高校“三公”亂象滋生的最大溫床；最后，目前在“三公”經(jīng)費公開方面，從政府到社會，都有重行政機關(guān)而忽視高校等事業(yè)單位的傾向。這就使得許多高校敢于鉆空子，拒絕公開。

現(xiàn)行的關(guān)于高校‘三公’公開的制度不太給力。不論是在‘三公’公開的具體范圍、統(tǒng)計口徑，還是公開時間、公開形式等方面，都缺乏明確、可操作、剛性的制度依據(jù)。從中央到地方，都沒有對高校‘三公’公開進行統(tǒng)一部署。對于高校，‘三公’公不公開、公開得好不好，也與自身利益沒有太大關(guān)系。所以高校‘三公’公開一直停留在紙上，很難實際推開。

高校“三公”公開有三個層次，首先是公開，其次是建立在公開基礎(chǔ)上的監(jiān)督，最后是公開與監(jiān)督之后的問責(zé)。“目前，高校‘三公’經(jīng)費公開還只停留在第一步，而且這一步還做得遠遠不夠。可見，對于徹底治理高校‘三公’亂象，還任重而道遠。

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