財(cái)務(wù)管理工作雖然難度增大，也需要我們積極面對(duì)、迎難而上

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，公眾對(duì)政府工作的關(guān)注度越來越高，政府工作報(bào)告更加公開透明。政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立健全，四個(gè)組成部分形成一個(gè)有機(jī)的體系，來滿足不同信息使用者的需求。政府會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，能夠切實(shí)滿足多方面的信息需求，充分反映單位的實(shí)際運(yùn)行情況。但是部分單位對(duì)于新制度掌握不到位、應(yīng)用不到位，造成執(zhí)行中存在問題。因此，圍繞政府會(huì)計(jì)制度改革的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究具有重要意義。

1　新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的意義

1.1有利于預(yù)算績(jī)效考核

從關(guān)注預(yù)算收支和決算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行后的結(jié)果，也是對(duì)單位管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)注重預(yù)算執(zhí)行率的考核，往往忽視預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的結(jié)果，比如預(yù)算執(zhí)行過程是否合規(guī)，是否合理科學(xué)，比如對(duì)于購(gòu)置資產(chǎn)帶來的長(zhǎng)期效益的關(guān)注，固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷后，相當(dāng)于對(duì)其長(zhǎng)期的運(yùn)行效益需要進(jìn)行考核。政府會(huì)計(jì)制度改革以前，資產(chǎn)越多越好被認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢�固定資產(chǎn)不需要提折舊，各單位賬面的固定資產(chǎn)都是原值計(jì)入，隨著單位運(yùn)行過程中不斷發(fā)展，購(gòu)入的資產(chǎn)數(shù)量越來越大，其原值的金額隨之也不斷增大，甚至一項(xiàng)資產(chǎn)已報(bào)廢閑置多年，但賬上始終按原值記錄在冊(cè)，導(dǎo)致數(shù)目虛增。

而在提折舊之后，占有配置資源越多越好的觀念會(huì)導(dǎo)致占有的越多，固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用就越大，而當(dāng)需要評(píng)價(jià)單位的績(jī)效時(shí)，這部分費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致單位運(yùn)行成本過高，從而使單位的效益大打折扣，因此占有的資產(chǎn)數(shù)并非多多益善，而應(yīng)當(dāng)客觀和實(shí)事求是。

1.2完善了會(huì)計(jì)核算方法新制度

基于同一體系，通過平行記賬的方式來實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告。它是由一套賬務(wù)體系形成的核算結(jié)果，對(duì)于同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只是分別按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和算會(huì)計(jì)分錄，最終形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。通過平行記賬的方式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接，同時(shí)由于核算基礎(chǔ)不同，實(shí)現(xiàn)了二者的相互分離。通過這種方式，在精細(xì)化會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了原制度披露信息不全面的弊端，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)和預(yù)算的管理，共同反映了單位的財(cái)務(wù)管理狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。從管理層的角度看，由于核算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，為今后的決策各項(xiàng)指標(biāo)提供了有力的依據(jù)。方便管理層對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比與分析，有利于政府的量化決策和長(zhǎng)期分析。

1.3推進(jìn)了精細(xì)化管理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加重視精細(xì)化核算。政府會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅是核算方式的改革，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，我國(guó)政府正在集中力量解決我國(guó)改革進(jìn)程中遇到的深層次的問題，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)下降同時(shí)還受到疫情的影響，針對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，行政機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)變管理方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府工作高效實(shí)施。

降低政府行政成本的有效措施是精細(xì)化管理，這也是會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)之一，改革后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要正確理解權(quán)、責(zé)所包含的范圍，從收入費(fèi)用的確認(rèn)來看，由單位向其他單位或部門收取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利時(shí)確認(rèn)收入，而如果是承擔(dān)了向其他方付出現(xiàn)金或其他經(jīng)濟(jì)資源的義務(wù)就應(yīng)該確認(rèn)費(fèi)用，并不是以現(xiàn)金是否收到作為確認(rèn)的依據(jù)。

而一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如果是在多個(gè)會(huì)計(jì)期間受益，那么在這些期間內(nèi)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用。財(cái)務(wù)核算的精細(xì)化表現(xiàn)在：存貨的收發(fā)存過程的核算，需要精細(xì)化核算存貨的價(jià)值消耗;固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，使得折舊費(fèi)用在各個(gè)會(huì)計(jì)期間得到計(jì)量;對(duì)收入費(fèi)用的核算更加明確，對(duì)成本進(jìn)行的歸集和分?jǐn)偢�加合理，為下一步行政事業(yè)單位做好成本核算，從而對(duì)其部門進(jìn)行運(yùn)行情況的分析打好基礎(chǔ)。通過有力的數(shù)據(jù)支持，政府部門才能進(jìn)行合理決策，充分發(fā)揮監(jiān)管市場(chǎng)秩序以及提供公共服務(wù)的職能。

2　新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

2.1加大業(yè)務(wù)處理的難度

由于新制度中財(cái)務(wù)核算的模式發(fā)生了改變，因此對(duì)從事具體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員來說，首要任務(wù)就是如何做好賬務(wù)處理的問題，這也是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最重要的原始數(shù)據(jù)，關(guān)系到最終財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。根據(jù)“雙基礎(chǔ)”的需要，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要判斷資金來源、合理確定計(jì)入收入、費(fèi)用的時(shí)點(diǎn)、判斷填制預(yù)算會(huì)計(jì)憑證的時(shí)點(diǎn)等等問題，這不僅給單位財(cái)務(wù)工作人員增大了工作量，更是增加了業(yè)務(wù)難度，對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的合理分析和精準(zhǔn)判斷給財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。

由于這項(xiàng)制度實(shí)施之初，雖然有準(zhǔn)則、指南作為指導(dǎo)，但在實(shí)際業(yè)務(wù)過程中，不可避免的會(huì)遇到新的問題和困難，要求財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變?cè)�有的思維方式，盡快適應(yīng)新制度的變化，積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新制度的要義，把握其變化的精髓，把改革的內(nèi)容真正在具體業(yè)務(wù)中執(zhí)行落實(shí)到位，完成好財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)。

2.2對(duì)單位內(nèi)部控制提出了更高要求

很多行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到它是單位的重要管理工具之一，而各部門也沒有明確的職責(zé)權(quán)限，不明確自己部門崗位在內(nèi)部控制中所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。

財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間相互獨(dú)立，財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門所開展項(xiàng)目的專業(yè)不夠了解，對(duì)其業(yè)務(wù)開展使用的專業(yè)儀器設(shè)備、項(xiàng)目開展所需時(shí)間跨度、簽訂合同的執(zhí)行進(jìn)度、各不同專業(yè)或不同項(xiàng)目在實(shí)施過程中的特殊性等并不清楚;同時(shí)各部門對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制或要求也不甚了解，因此在預(yù)算填報(bào)或數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)提供的數(shù)據(jù)并不合理，由于財(cái)務(wù)部門無法了解業(yè)務(wù)全貌，因此對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)就無法做出合理判斷，只能簡(jiǎn)單進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，由此編制的預(yù)算往往導(dǎo)致資金不能夠合理分配，造成資源的浪費(fèi)或短缺。

2.3資產(chǎn)管理難度加大

有些單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中，缺乏事前規(guī)劃，單位的隨意性很大，由于固定資產(chǎn)購(gòu)置后無需進(jìn)行折舊核算，也不進(jìn)行資產(chǎn)的效益驗(yàn)收，單位往往購(gòu)置一些不必要的設(shè)備或是重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，從而導(dǎo)致部分設(shè)備長(zhǎng)期閑置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在資產(chǎn)使用方面也存在各類問題，比如有些單位沒有實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理辦法入賬;對(duì)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒有登記入賬或入賬不規(guī)范;對(duì)變賣出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或自行處理，或不嚴(yán)格履行規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批;賬務(wù)處理不規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)大修維護(hù)是該資本化還是費(fèi)用化沒有合理區(qū)分等等，這些情況都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)入賬不清，管理使用混亂的情況。

2.4提高數(shù)據(jù)使用效率

為了全面監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金往來情況，新制度要求單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)需要對(duì)外公開。新制度通過對(duì)收入、費(fèi)用要素的使用，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法，全面考慮了保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，使各個(gè)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合的過程中，數(shù)據(jù)信息更加全面，為數(shù)據(jù)使用部門合理利用數(shù)據(jù)資源提供有力的數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的情況下，通過財(cái)務(wù)報(bào)告把各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支情況都體現(xiàn)出來，一方面提高了數(shù)據(jù)的可比性，另一方面充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督職能，通過新制度的實(shí)施來規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理工作，促使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更為規(guī)范。政府相關(guān)部門可以通過對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，更加精準(zhǔn)的分析和合理的預(yù)測(cè)，促使行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理和資源的合理分配，提高數(shù)據(jù)的使用效率。

3　政府會(huì)計(jì)制度改革下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

首先，從單位負(fù)責(zé)人到每位財(cái)務(wù)人員要全面認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)本單位實(shí)際業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，按照新制度的要求落實(shí)改革的內(nèi)容，在每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄中貫徹改革的要求，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)理念貫穿于財(cái)務(wù)的記錄中，全面、準(zhǔn)確記錄每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力培養(yǎng)。由于業(yè)務(wù)量的增大，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要全面考慮資金來源、資金性質(zhì)，合理判斷資金流向，例如對(duì)于預(yù)算收入類的資金流向，一般年底我們需要把收入類資金分別轉(zhuǎn)入四大類方向，分別是財(cái)政撥款預(yù)算收入年末需要轉(zhuǎn)入財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——本年收支結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金方面的收支一般是轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——本年收支結(jié)轉(zhuǎn)、純經(jīng)營(yíng)方面的資金轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)結(jié)余，而剩余的預(yù)算收入就轉(zhuǎn)入其他結(jié)余，這樣我們才能從總體上把握所有的預(yù)算收入資金的走向，才能把賬務(wù)落實(shí)，最終在報(bào)表才能準(zhǔn)確列示。這樣就對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷要求大大提升，因此需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)新制度的要求。

再次，在做好會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，提高信息化管理水平。由于業(yè)務(wù)量增大，精細(xì)化管理需求的提升，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使大量重復(fù)性業(yè)務(wù)得以快速處理，使財(cái)務(wù)無需再進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)的單據(jù)整理和編制，而是可以更加關(guān)注精細(xì)化管理的需求，挖掘數(shù)字變化的成因，為相關(guān)管理層或政府部門的決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)依據(jù)。

3.2理順業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

一直以來，單位的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)部門并無太多交集，但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是政府會(huì)計(jì)制度改革后精細(xì)化管理的需要，財(cái)務(wù)部門需要了解單位的各項(xiàng)運(yùn)行狀況，才能完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)目標(biāo)。例如作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制層面的重要模塊的合同管理來說，并未受到大多數(shù)行政事業(yè)單位的重視，由于財(cái)務(wù)不掌握合同，因此無法根據(jù)合同規(guī)定了解此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌及付款節(jié)點(diǎn)等重要信息，在收付實(shí)現(xiàn)制并不影響賬務(wù)的處理，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，財(cái)務(wù)人員無法及時(shí)確認(rèn)合同履約節(jié)點(diǎn)，無法按照合同約定確定應(yīng)收、應(yīng)付往來款項(xiàng)的金額。因此，要把業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來，財(cái)務(wù)需要通過信息梳理分析，理順業(yè)務(wù)流程，監(jiān)督業(yè)務(wù)更加規(guī)范合理，使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮出最大效益。

3.3提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確、完整性提出了新的規(guī)范性要求。各行政事業(yè)單位應(yīng)按照新制度規(guī)范的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。

首先是資產(chǎn)的確認(rèn)，資產(chǎn)是一個(gè)單位中最重要、最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)資源，我們對(duì)于一項(xiàng)資產(chǎn)在入賬時(shí)，需要關(guān)注這項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，看它是不是本單位實(shí)際掌控和支配的資源，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體、其成本價(jià)值能夠可靠計(jì)量?jī)蓚�(gè)條件，這都需要會(huì)計(jì)人員作出合理的職業(yè)判斷。其次，要注意資產(chǎn)的資本化與費(fèi)用化的問題，確定一項(xiàng)資源耗費(fèi)是資本化還是費(fèi)用化，要明確這些資源的成本是否能后在今后各個(gè)會(huì)計(jì)期間為單位帶來經(jīng)濟(jì)利益或提供服務(wù)潛力。當(dāng)單位的固定資產(chǎn)遇到改建、修繕問題時(shí)，一般涉及金額都比較大，在做出合理判斷之后，才能正確進(jìn)行資本化或費(fèi)用化。

再次，要求每年計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，把資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)反映出來。僅僅從賬面上看，這是固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)用的問題，但是從全面核算單位運(yùn)營(yíng)成本的角度，關(guān)系到成本計(jì)入的全面準(zhǔn)確，之后才能合理衡量一個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)情況。

因此，我們應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，從資產(chǎn)的購(gòu)入開始，確定資產(chǎn)的分類和折舊方法、各類資產(chǎn)的使用年限和折舊率等，日常使用過程中要關(guān)注資產(chǎn)的維修維護(hù)、定期的清查盤點(diǎn)、以及資產(chǎn)的報(bào)廢處置等特殊情況的處理，把資產(chǎn)管理的整個(gè)流程控制好，不僅能夠保障資產(chǎn)的安全完整，同時(shí)還能夠根據(jù)單位的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)度分配使用，促進(jìn)單位的資產(chǎn)優(yōu)化配置，從而切實(shí)提高整個(gè)單位資產(chǎn)的使用效益。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

各行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位自身的情況，建立符合新的政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)部控制制度，來確保單位經(jīng)營(yíng)符合法律法規(guī)的制度、保障資產(chǎn)安全，提高單位經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行效果，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此在日常的業(yè)務(wù)工作中，需要對(duì)各個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，依據(jù)全面性、重要性以及成本效益的原則，優(yōu)化流程，明確權(quán)責(zé)分配，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷升級(jí)優(yōu)化，適應(yīng)單位不斷發(fā)展的需求，減少事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明化、公開化。

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益雖然不以產(chǎn)值利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，但從改革的趨勢(shì)來看，行政事業(yè)單位也要進(jìn)行單位的成本核算，重視單位的經(jīng)營(yíng)效率效果。單位的財(cái)務(wù)狀況從一定程度上來說也是內(nèi)部管理水平的客觀反映，如果內(nèi)部管理水平不到位，日常的運(yùn)行效率也會(huì)降低，而運(yùn)轉(zhuǎn)低效的直接反映就是單位的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、運(yùn)營(yíng)成本偏高，績(jī)效也會(huì)較差。因此加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的控制，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高效率，才能提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著積極的影響，財(cái)務(wù)管理工作雖然難度增大，也需要我們積極面對(duì)、迎難而上。在實(shí)際運(yùn)行的這兩年時(shí)間里，隨著改革的深入，雖然政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本穩(wěn)定不變，但根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)產(chǎn)生的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋等文件相應(yīng)出臺(tái)，給會(huì)計(jì)人員遇到的具體問題明確了做法及方向。因此行政事業(yè)單位應(yīng)以這次改革為契機(jī)，學(xué)習(xí)政策制度等相關(guān)知識(shí)，按照制度的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作管理水平。

來源：竹語(yǔ)的財(cái)經(jīng)

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